學者呼吁進一步放開中國生育政策

人民網上海12月21日電 （記者姜泓冰）“單獨二孩”政策放開沒有帶來“嬰兒潮”，符合條件的夫妻申請二胎名額的人數低於預期。人口專家呼吁：進一步放開中國生育政策。

聯合國人口基金駐華代表處與復旦大學人口與發展政策研究中心12月19至20日在滬聯合舉辦了“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會。來自全國和海外的30多個研究機構的50多位人口學者出席會議。會議回顧中國人口學界以學術研究推動生育政策調整的努力和成效，深入討論了“單獨二孩”生育政策實施以來中國所面臨的人口形勢，呼吁進一步放開中國生育政策。

生育政策學術研究組的領軍學者、中國人民大學顧寶昌教授和復旦大學人口王豐教授回顧了過去十三年中國人口學者對生育政策的集體反思和推動變革歷程，強調學者應為制定人口政策提供及時可靠的証據。

與會者對從2013年11月以來實施的“單獨二孩”生育政策進行了熱烈討論，這項政策放寬了幾十年來的獨生子女政策。觀察表明，單獨政策的放開沒有帶來“嬰兒潮”，符合條件的夫妻申請二胎名額的人數低於預期。目前中國的生育率遠低於更替水平，未來15-20年裡將會面臨人口的大幅度減少，勞動力人數的減少初見倪端，人口老齡化過程也在加速。有專家認為，中國的家庭規模小不僅是因為獨生子女政策，也受養育孩子父母所面臨的社會經濟條件的影響。

據介紹，由顧寶昌教授與王豐教授牽頭組建“21世紀中國生育政策研究”課題組2001年5月在上海朱家角召開了第一次生育政策座談會。來自全國16個研究機構近20位學者組成了國內最早對生育政策進行集體研討和反思的研究團體。課題組經過3年工作分別完成了14篇工作論文，論証了調整生育政策的必要性和可行性，並於2004年起草《關於調整我國生育政策的建議》，報送國家人口計生委領導及中央，建議從2005年開始實行“單獨二孩”，並從2010年開始向每對夫婦普遍生育兩個孩子過渡。該建議受到有關部門高度關注。

此后10年間，課題組成員開展多項調查研究。如在2005年至2007年對自1980年代中期以來實施二孩政策的山西翼城、甘肅酒泉等覆蓋800多萬人的地區進行調研﹔2006年開始在江蘇省6縣市對1.8萬名育齡婦女開展生育意願和生育行為的跟蹤調查﹔對我國人口變化對經濟和家庭的影響進行分析。2008年5月，課題組與復旦大學公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創新基地合作舉辦了第二次生育政策座談會。在此基礎上，由近20個研究機構的26位人口學者於2009年初再次起草並聯名簽署了《關於我國人口政策調整的再建議》，明確提出生育政策調整時機已成熟、吁請及早放開二胎生育。兩次集體建議書對推動政府生育政策調整、及時應對中國的人口態勢轉變、為中國未來創造良好的人口和制度環境起到了重要作用，更建立起了中央政府、政府部門/地方政府、社會公眾三者之間的良性互動的新型政策制定模式。人口學者們走出學術圈，一方面呼吁決策層的前瞻性決策，一方面向大眾普及人口研究的最新成果，推動了人口政策的公共討論，許多研究結果成為了全國人大代表和政協委員在歷年兩會提議的事實依據，也為認識中國人口的新形勢、扭轉人多為患的簡單思維提供了新的科學知識。