廣東司法改革 瞄准去行政化（關注司法改革試點）

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　　廣東省目前啟動司法體制改革試點，將在深圳、佛山、汕頭和茂名四個市先行先試，重點推進完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革，以期從源頭上解決司法實踐中面臨的深層次問題。

　　判錯案子要被終身追責，當法官、檢察官要“科班”出身還得有任職經歷和律師從業年限，一線法官、檢察官可以延遲退休……“司法改革開始動真格了！”深圳市人民檢察院一名檢察官對記者說。

　　廣東省政法委有關負責人介紹，長期以來，廣東省法院系統以佔全國法院系統1/20的人力辦理了全國1/11的案件，檢察院系統以佔全國檢察機關1/20的人力辦了全國1/9的刑事檢察案件，案多人少矛盾突出。“面對如此繁重的司法任務，司法權力運行機制還不夠科學，司法人員管理制度還不夠完善，司法人員職業保障制度還不夠健全，法院、檢察院人財物管理體制還不夠合理等問題表現突出，司法系統迫切需要一次觸及體制機制的深刻變革。”

　　建立以主審法官和合議庭為核心的審判權運行機制，健全和落實辦案質量終身負責制

　　據了解，廣東的司法體制改革試點方案共包含1個總方案《廣東省司法體制改革試點方案》和6個子方案。核心圍繞“去行政化”。

　　在子方案《廣東省法院健全審判權運行機制、完善審判責任制改革試點方案》《廣東省健全檢察權運行機制、完善司法責任制試點方案》中，對司法責任作了明確的規定。

　　比如，建立以主審法官和合議庭為核心的審判權運行機制。主審法官對其獨任審理的案件自行簽發裁判文書，承擔辦案責任。強化合議庭負責制，院長、庭長不再簽發本人未參加審理的案件的裁判文書。突出檢察官辦案主體地位，改革完善檢察機關執法辦案責任體系。

　　同時明確三級法院職能定位。一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。從制度上保障各級法院的審級獨立，確保審級監督糾錯功能的實現。

　　建立法官、檢察官執法辦案檔案，健全和落實辦案質量終身負責制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”。

　　對法官、檢察官按照單獨職務序列，與行政職級相對脫鉤，實行不同於普通公務員的管理制度

　　子方案《廣東省法院人員分類管理和法官統一提名管理改革試點工作方案》《廣東省檢察機關人員分類管理和檢察官統一提名管理改革試點工作方案》圍繞建立全省法官、檢察官統一提名、管理並按法定程序任免的制度，明確完善司法人員分類管理制度。

　　通過改革，法官、檢察官統一提名、管理、任免，首先要組建法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。其中，遴選委員會主任由實踐經驗豐富、德高望重的資深法律界人士擔任。

　　嚴格法官、檢察官選任條件。擔任初任法官、檢察官的，要有全日制院校法律專業本科以上學歷，並且必須達到一定的任職年齡和具備相應的法律職業經歷。拓寬法官、檢察官選任渠道。上級法院法官、檢察院檢察官要從下級法院、檢察院擇優遴選﹔同時暢通從符合任職條件的律師、法學研究人員和其他法律工作者中選任法官、檢察官的渠道。

　　以全省法院、檢察院政法專項編制總數為測算基數，結合經濟社會發展、常住人口數量和案件數量等情況，綜合確定法官、檢察官等三類人員的員額比例。其中，法官、檢察官員額5年內逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。

　　其中法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。其中審判輔助人員包括執行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術人員等。檢察院工作人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員，其中檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。

　　改革將探索創設對法官、檢察官按照單獨職務序列，與行政職級相對脫鉤，實行不同於普通公務員的管理制度。審判輔助人員、檢察輔助人員按國家有關規定管理，司法行政人員按綜合管理類公務員管理。探索建立法官助理、檢察官助理和書記員單獨職務序列管理制度，使每一類人員都有各自的晉升渠道和職業發展空間。

　　法院、檢察院工作人員省級統一管理，地方法院、檢察院經費由省級財政部門直接管理

　　子方案《廣東省法官、檢察官職業保障制度改革試點方案》圍繞健全法官、檢察官履職保障制度。規定非因法定事由、非經法定程序，不得解除或變相解除法官、檢察官職務。

　　另外，要探索建立符合法官、檢察官職業特點的工資福利制度。建立以法官、檢察官等級定待遇的制度，明確各職務等級所對應的薪級。建立各地區法官、檢察官職業津貼計發比例與辦案數量、質量挂鉤的績效考核機制。根據經濟發展、財政收入、物價增長等因素，建立津補貼正常增長機制。適當延長一線法官、檢察官的退休年齡。

　　根據改革方案，今后法院、檢察院工作人員實行省級統一管理。具體包括市級、縣級法院院長、檢察院檢察長由省級黨委（黨委組織部）管理，法官、檢察官由省統一組織遴選並按法定程序任免，全省法院、檢察院系統機構編制統一由省機構編制部門歸口管理等改革內容。此外，擔任法院院長、檢察院檢察長的人員，除具有擔任領導干部的政治素質外，還應具有法學專業知識和法律職業經歷。

　　子方案《廣東省省以下法院、檢察院財物統一管理實施方案》要求建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門直接管理的預算管理體制。市、縣法院、檢察院作為省級政府財政部門一級預算單位，向省級財政部門直接編報預算，預算資金通過國庫集中支付系統直接撥付。

　　《 人民日報 》（ 2014年12月09日 11 版）