江蘇省搭建政務服務“一個平台”

　　搭建統一規范高效、線上線下結合的政務服務平台，是我省（江蘇）新一輪簡政放權、加快轉變政府職能的主要內容之一。省政務服務管理辦公室近日召開座談會，就“一個平台”建設進行交流探討。

　　公共資源如何配置，某種程度可以說是正確發揮市場和政府兩者作用的“試金石”。搭建專門平台、進行公開交易，是南京市的做法。2012年，開始時年交易額為1307億元，今年到9月底，已完成1027億元。“今年開始，我市把民政、人社、城管等擬實施的項目，都納入購買公共服務項目，共有十大類131項。”南京市政務服務管理辦公室主任楊平說，此舉目的是通過放開市場、引入競爭和強化監管，加快推進市、區國有資本退出設計、施工、監理、養護等一般競爭性領域，以發揮市場配置資源的決定性作用。現在，南京市的城市管理、社會救助等政府購買服務以及排污權、戶外廣告等公共資源特許經營權項目等都進入市公共資源交易中心交易，其中首次以拍賣形式轉讓市屬平面媒體廣告版面經營代理權，成交價比預期高出24.46％。

　　重大項目是城市經濟發展的一大支撐，但政府服務的質量水平直接影響項目進展，無錫市就此創新實施“容缺預審”新機制。市行政服務中心常務副主任龔聘說，容缺預審就是在重大項目預審時，對具備基本審批條件、申報材料主件齊全但其他條件和申報材料暫缺的，也受理審批，包括市重大工業、服務業、民生社會事業和基礎設施等。目前，可容缺的有23個部門、68個事項、148份申請材料，可容缺材料佔比22.9%，已有834個企業和項目從中受益。

　　作為一項制度創新，容缺預審給無錫政務環境帶來新氣象，重大項目審批時限從187個工作日減少到不超過70個工作日，列入省市年度重大項目計劃、八大戰略性新興產業等項目審批不超過35個工作日，但涉及范圍還比較小、力度也不夠大。業內人士分析，這一機制缺少法律依據，有些甚至與法律規定相矛盾，導致一些部門實施時較為謹慎。另外，少數部門為圖省事，容缺預審不按章實施，個別項目甚至出現為了快審而隨意擴大容缺材料范圍的情況。

　　實行工商企業注冊登記並聯審批，南通市是全省13個地級市的試點。該市在政務服務大廳設立專區，先期確定20個行政審批事項進行並聯審批試點，實施“一窗咨詢、一次告知，一窗收件、一次錄入，一窗收費、一窗發証”。“改革提高了行政效率，原來申請人辦完全部手續要跑5個部門，至少往返6次，現在隻要1個窗口往返1次，注冊登記時間壓縮44%。”不過，南通市政務中心主任辛鴻堂也表示，系統運行以來實際注冊登記案例還不多，今后要在網絡技術路徑、擴大公眾知曉度上多用力。

　　作為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點，昆山市張浦鎮的行政體制改革給老百姓帶來實惠。比如，在這個鎮開餐館，以前要跑衛生、環保、質監、公安等部門，至少1個月﹔現在隻需進一個門、一個窗，營業執照、餐飲服務許可証、組織機構代碼証、公章、稅務登記証“五証”一周全辦好。

　　不過，張浦鎮執法同樣面臨現實制約。“服務中心的專用章，有的部門不認可，還得另外再蓋章。”昆山市行政服務中心主任徐紅生說，一些審批服務技術要求高，但技術環節中介社會化服務程度不強，鎮級部門難協調，比如住建部門的燃氣類事項專家評審、水利工程的專家評審等。還有，前后台的協調性也有欠缺，曾有一個商業項目審批時說搞綠化建設，最后建成的卻是停車場。（邵生余）