北京區縣紀委專設談話室:軟牆軟桌電腦隔空指揮

北京反腐成績單

　　近期，北京市紀委公布了今年前8月各級紀檢監察機關辦案“成績單”——共立案772件，給予黨紀政紀處分608人。其中局級5人，縣處級101人、鄉科級178人﹔移送司法機關94人。

　　不論是查案辦案數量還是力度都前所未見。

　　在中央“反腐風暴”的高壓態勢下，北京基層紀委通過內設機構、人員配備調整等，將力量聚焦於辦案“主業”﹔硬件設施上，各區縣紀委也將專設“談話室”，軟牆軟桌，電腦“隔空”指揮，一切都遵從標准化。

　　 【線索收集】

　　 海量舉報信中尋找蛛絲馬跡

　　海量舉報信中，往往藏著“大老虎”。從數以萬計的舉報信中挖出大貪官，是紀委反腐的一大絕招。

　　“反腐風暴”中的林明(化名)，感覺日子是被一個個案件推著在走。

　　“一睜眼就是案子。”作為一名負責查辦案件的北京基層紀委干部，每天都在查案子。

　　今年，北京市各級紀檢監察機關都面臨查辦案件的高峰。數據顯示，今年前8月，全市紀檢監察機關總共立案772件，增長63.6%。

　　從立案的增長率看，北京西城、豐台、門頭溝、懷柔等區縣，都翻了一倍多。昌平區今年1-8月總共查辦了42件案件，已經超過去年全年(39件)。

　　“以往由區紀委‘直查’的案件並不多，兩個月查五六個案子效率已經算很高了，今年的辦案數量將會是歷史最高點。”昌平區紀委相關負責人說。

　　目前，紀委“搜羅”違紀違法線索的主要渠道，還是源自群眾舉報。據統計，今年北京全市各級紀檢監察機關共接受紀內信訪舉報14313件(次)。紀委需要對每件舉報線索逐一核查。很多大案要案的線索，都來自海量“舉報信”中的蛛絲馬跡。

　　一名區縣紀委副書記認為，一方面，反腐敗形勢激發了老百姓的監督舉報熱情。一方面，紀委對於案件線索的“過篩”更加嚴格了。

　　他解釋，過去紀委主要篩查“大案要案”線索，今年，按照中紀委“抓早抓小”的精神，對違紀苗頭也要重視，不能放任其“養”成大案。

　　從一封舉報信的“蛛絲馬跡”到案件成立，需要紀委干部大量的工作。在林明讀到的舉報信中，很多隻有“時間地點人物”等模糊的信息。辦案人員還需要花上不少時間四處奔波，進一步搜尋証據。

　　“一個案件的基礎情況，常常要花上一個月去摸清。”林明說。

　　 【調查取証】

　　 細摳銀行賬目形成証據鏈

　　一個案件的成立，需要涉案者的主觀動機和客觀証據相互印証。辦案人員時常會面對一張開戶十余年的銀行戶頭，在數千筆業務中一個個核對。在正面接觸“對手”之前，他們都能將案情各個細節倒背如流。

　　在紀委的內設機構中，“紀檢監察室”主要負責案件查處辦理工作。今年，北京各區縣紀檢監察機關完成了內設機構的調整，從事紀檢監察“主業”的部門佔到六成以上。

　　各區縣紀委辦案人員隊伍也進行了重新“集結”。紀委辦案時常需要“連續作戰”，紀檢監察室的辦案人員一般會傾向於選擇一些三四十歲的“年富力強”人員。擔任某區縣紀委紀檢監察室主任的林明，年齡是33歲。

　　隨案件數量攀升，基層紀委辦案人員數量大為增加。東城區紀委8月初剛完成內設機構調整，從事紀檢監察主業的部門為8個，佔內設機構總數的66.7%﹔直接辦案人員37人，佔機關總人數的64%。東城紀委相關負責人表示，“這樣更有利於把主要力量放在辦案上。”

　　林明所在的紀檢監察室共有4名辦案人員。在接到一個新案子時，他們會分頭“出手”搜羅証據。在他看來，取証環節非常關鍵。因為從目前的案件特點來看，違紀問題通常會伴隨違法。

　　比如，到銀行調取案件的基礎証據時，辦案人員時常會面對一張開戶十余年的銀行戶頭，在數千筆業務中一個個核對。

　　今年，昌平區查處了一起政府採購中心原主任、副主任腐敗案。因案情需要，辦案人員對政府採購中心7年的賬目逐一核查，賬目攤滿了3米多長的辦公桌。辦案人員請來了專業審計人員，整整核查了一個月，最終梳理出了7大項26個問題。

　　辦案人員分頭取証之后，還需要反反復復地討論案情，設想應如何突破“對手”。通常在正面接觸“對手”之前，所有辦案人員都已能夠將案情各個細節倒背如流。

　　 【正面交鋒】

　　 “談話室”電腦系統隔空指揮

　　在官場，有這樣一種說法：“天不怕地不怕，就怕紀委找談話。”紀委談話室讓多少貪官的最后一道防線崩潰！對於談話的地點，北京市紀委要求各區縣都要專門設立至少3個“談話室”。

　　搜集了足夠的証據后，辦案人員將開始約談“對手”。

　　一般來說，對於在職干部，紀檢監察機關會“通過組織辦事”，告知對方幾點幾分到紀委了解情況。如果是社會人士，辦案人員可能會直接“扑”到單位，或以電話形式通知。

　　談話的地點，則是規范化的“談話室”。這裡不僅能夠營造適合調查的嚴肅氛圍，硬件設備也有助於提高辦案效率。而在以往，基層紀委約見談話對象時，通常是找一個空會議室、辦公室。

　　按照北京市紀委的要求，各區縣要專門設立至少3個“談話室”，今年，昌平區紀委已率先建成5個規范化“談話室”。在約十平米的房間內，除了地面都被布置成白色。為了防止意外的發生，桌椅、牆壁、門窗都經過了“軟包”的特殊處理，即使拳頭砸上去，也隻會發出悶響。窗戶加裝了欄杆，欄杆縫隙隻能伸入一隻手。

　　談話室隔壁，還設有專門的指揮間。指揮人員和辦案人員可以通過電腦系統，進行即時的信息溝通，這樣就可做到“不動聲色”地調度，無須打斷談話的節奏。

　　“談話是一個攻心的過程。”一線反腐辦案人員表示，一個案件的成立，需要涉案者的主觀動機和客觀証據相互印証。正因此，談話環節對辦案人員的要求極高。因為它事先難以設計，需要臨場靈活准確地運用証據，還要進行緊張的“心理戰”。

　　 【反腐新舉】

　　 專案組緊盯“小官巨腐”

　　除了常規案件，今年北京對“小官巨腐”的查處力度空前加強。目前各區縣紀委普遍已針對農村黨員干部腐化、“小官大貪”等問題作出了相應部署，有區縣專門設立了專案組。

　　“小官巨腐”問題為公眾詬病已久，北京對此進行了“總攻式”打擊——市紀委近日通報稱，正在對56名鄉村干部違紀違法問題嚴厲查處。朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄9000余萬元、海澱區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮農村經濟經營管理中心原主任袁學勤挪用公款2400萬元的案例，可謂觸目驚心。

　　各區縣治理“小官巨腐”也頻出奇招。近期昌平區專門抽調人員成立了查處農村兩委等“小官”問題的專案組。對於相關案件線索，將會由該專案組承接查辦。

　　一些區則對涉農案件直查直辦。豐台區紀委副書記、監察局局長胡春溪近日表示，對於發生在農村的一些比較重大的腐敗問題，由豐台區紀委直查直辦。

　　國家行政學院教授竹立家表示，反腐應堅持建立自上而下、統一的制度和規范。從長遠來看，反腐應避免流於“運動式”，應通過制度和規范的樹立，著力於堅持反腐的“常態化”。

　　（記者 溫薷 郭超）

(來源:新京報)