中央第一巡視組進駐甘肅 群眾設法尋找巡視組

　　進寧臥庄賓館見巡視組並非易事

　　巡視組受理材料的地點在甘肅省人民來訪接待大廳

　　4月16日上午，中央第一巡視組進駐甘肅巡視后的第21天，位於蘭州市平涼路的甘肅省人民來訪接待大廳（以下簡稱“來訪接待大廳”）內，數十位群眾或填表或坐在椅子上等待接訪，旁邊的安檢門還不斷有人進出。

　　大廳內有一間“甘肅省群眾路線教育實踐活動”接待室和4間綜合接待室。角落的一間門牌號為“108”的辦公室，被設為進駐甘肅的中央第一巡視組受理群眾來信來訪的接待窗口。

　　根據中央部署，中央巡視組對北京、天津、甘肅等14個地區和單位展開巡視工作。3月27日中央第一巡視組進駐甘肅，該省各市縣的一些群眾紛紛來到巡視組駐地門口或來訪接待大廳內的巡視組窗口，來訪接待大廳工作人員稱每日來訪人數多寡不一，多時數百。另據媒體報道，在中央巡視組進駐的其他被巡視地區，出現群眾排長隊領取巡視組會面預約單的場景。

　　他們中許多人的想法一樣：見到中央巡視組，事情解決的希望就大了。

　　“你是北京來的嗎”

　　在來訪接待大廳裡的人群中，趙福美反映的是因所住集體宿舍拆遷導致住房困難、生活無著的問題。拿到表格后，她擔心自己寫字不好“別人不愛看”，開始找其他人謄寫。她照著已有的材料逐字逐句念給對方，並叮囑“字寫小一點”。填完后她拿起來核對，后又放到桌上讓對方在空白處添幾個字，“就寫幫幫我這個可憐的人吧。”

　　最終，她走到“108”辦公室，那裡已有十多位訪民或坐或站守在門口。在她等待期間，有人出來，再換人進去，每人在裡面待的時間長短不同，偶爾還有情緒激動的聲音傳出。一位紅著眼圈兒的大姐從裡面出來后，面露喜色對熟識的等待者說：“交上去啦！”

　　房間內，4張桌子后面分坐著4位工作人員。“中央的人不在這裡，我們是代表中央巡視組受理來訪的窗口，材料都會轉交給巡視組。”被詢問時，工作人員並不諱言他們是甘肅省直機關的工作人員。

　　和媒體報道的有些中央巡視組每日發放一定數量會面預約單略有不同，進駐甘肅省的中央巡視組並沒有“限號”，群眾若來到這裡，基本都能被接待，這或許得益於甘肅當地工作人員的協助。不過這種安排方式也引起了一些群眾的擔憂。一位接近巡視窗口工作的省委人士（以下簡稱“省委人士”）稱，有群眾進來就問“你是北京來的嗎”，得知“不是”后顯得失望。

　　蘭州的張先生就是如此。從媒體上得知中央第一巡視組進駐甘肅巡視的消息后，他決定當面向巡視組人員陳情：他對法院採信的証據和判決存疑而上訪多年。媒體上公布了巡視組的值班電話，他據前幾個數字推測巡視組的駐地就在蘭州的寧臥庄賓館。

　　3月30日上午，在寧臥庄賓館大門外，張先生被保安告知巡視組受理材料的地點在甘肅省人民來訪接待大廳。來到甘肅省人民來訪接待大廳后詢問、填表、等待，最終被領到其中一個接待室。張先生感到很意外：屋裡面有兩位工作人員，其中一位他還面熟，是甘肅省的工作人員。

　　北京青年報記者事后以訪民身份咨詢這種安排時，一位在108室參與接待來訪工作的甘肅省工作人員解釋：“中央巡視組要忙的事情很多，他們還要找領導談話。”他說，工作人員每天都將收到的材料編號並在電腦上登記，匯總轉交給中央巡視組，屬於巡視范圍內的會被留下，其他的會轉交給相關辦事機構，“一周交一次” 。

　　在大廳參與普通信訪接待的工作人員表示，如果實在不放心或想面見巡視組的話，可以給巡視組郵寄材料或者打電話到巡視組。“不過電話得搶線……能不能見，還是得看你反映的問題是什麼級別。”

　　上述“省委人士”介紹，進駐甘肅的中央巡視組成員共11人。在來訪接待大廳代表中央巡視組受理材料的工作人員，來自甘肅省紀委、組織部等省直機關，他們分為兩組，每天按照來訪接待大廳的工作時間輪流值班，晚上有事隨叫隨到，周末無休。

　　群眾交到108房間的材料都能被中央巡視組的人看到嗎？“省委人士”表示，這個窗口接收到的材料分為“范圍內”和“范圍外”，中央巡視組受理范圍外的材料，巡視組會按照規定轉到被巡視地區、單位和有關部門處理﹔對於“范圍內”的材料，工作人員會通過特定的“渠道”聯系中央巡視組，由巡視組判斷是否聯系舉報人進行面談。據悉，巡視組窗口接到的材料中也有“范圍內”的，但拆遷、養老甚至計生等“范圍外”的材料更多一些。

　　張先生當時經過猶豫后還是交了舉報材料。“我反映的事涉及省裡，交給省裡的人合適嗎？”從來訪接待大廳出來后，他又按照報紙上刊登的郵箱地址，重新給中央巡視組寄去了一份材料。

　　“從上面轉下去的能一樣嗎”

　　趙福美在等候時還遇到此前上訪期間見過的王陵，對方說之前去了次北京，她讓王陵下次去時告訴她一聲。

　　王陵因所在企業改制問題和工友們集體上訪多年，對巡視組的受理來訪情況了解得稍多。她說交到大廳普通接待室的材料是“向下的”，交到108房間的材料是“向上轉的”，被指出有些材料最終還是會被“向下”轉到相關部門時，她認為兩者情況不同，“從上面轉下去的能一樣嗎？”她提醒詢問的人別錯過機會，“萬一把事情給你解決了呢。”

　　來遞交材料的當日早上，王陵到寧臥庄賓館門口登記了姓名。進寧臥庄賓館見巡視組並非易事，賓館前的天水中路在蘭州“上跨下穿”工程的施工范圍，賓館大門左右、門前道路兩邊都有圍擋，過馬路需在車流中左躲右閃。賓館門口有來自甘肅省信訪局的保安，即便進了賓館大門，走到賓館北側某棟樓前的路口時，也有工作人員伸手攔下。王陵到門口登記信息，也只是想讓巡視組“知曉”而已。

　　在之前，王陵還打通了中央巡視組的電話。“我開始過一會兒打一次，總是佔線。后來我就佔線再按、佔線再按……最后就打通了。”王陵傳授經驗。

　　來訪接待大廳裡正對門口的柱子上，一張A4紙特別標注了中央巡視組的受理范圍主要是“四風”，“不屬於巡視受理范圍的信訪問題，將按規定由被巡視地區、單位和有關部門認真處理”。但是像王陵一樣，一些群眾還是盡可能地去接近巡視組。

　　實際上，受理材料有“范圍”之分的不僅是中央巡視組窗口。在中央巡視組進駐之前，甘肅省人民來訪接待大廳登記處的兩個窗口已有提示：“涉法涉訴”的直接到省高級人民檢察院、省高法、省公安廳等機構。

　　今年2月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確提出“不受理越級上訪”、“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”等，來暢通和規范群眾訴求渠道﹔還提出通過保障和改善民生、堅持依法辦事等從源頭上預防和減少，其最終目的是希望改變群眾“信訪不信法”、“信上不信下”的情況。

　　從某種意義上來說，群眾觀念行為的改變，或需相關改革的先行。

　　4月21日，因集體土地征地糾紛而上訪一年多的李浩等幾位村民，來自甘南地區。“政府說，你們別上訪了，去打官司吧，不會打我們幫你們。可我們告的就是政府，他們幫我們打官司，我們能贏嗎？”李浩說，法院也是政府發工資。

　　“如今你們都找政府的上一級來了，如果法院不公，不是也可以找法院的上一級去‘上訪’嗎？”記者詢問。

　　“那得花多少錢啊，我們沒有錢，現在上訪一天就吃兩桶方便面。”李浩幾個人還是要去寧臥庄賓館“碰碰運氣”。

　　上訪、接訪和“陪訪”

　　李浩和記者聊了一會兒之后才說出他的真實籍貫。之前他謊稱是另外一個城市來的訪民，他擔心地方相關部門知道后把他們接回去。去年3月份他們來省裡上訪被接了回去，事情並沒有得到解決。雖然是村集體的事情，但其他村民因為擔心“報復”，隻選了他們幾個代表悄悄過來，“我們幾個代表也擔心啊。”

　　李浩所說導致村民“擔心”的因素，北青報記者未能從他所在的地方政府証實。但此前媒體曾曝光過多起發生於全國多地的上訪群眾被暴力截訪或事后遭到報復的情況。輿論認為，發生暴力截訪等傷害訪民人身權利的情況，與此前信訪數量排名與地方黨政領導政績挂鉤等因素相關。

　　在今年2月份發布的上述信訪《條例》中，提出健全解決信訪突出問題工作機制，綜合考慮地區經濟發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成等因素，合理設置考核數量和指標，不再簡單以信訪數量多少進行考核，推動各地把重點放在預防和解決問題上。

　　但地方政府對上訪行為依然很“敏感”。據媒體報道，中央巡視組進駐的一些省份，依然發生攔截向巡視組陳情群眾的事情。在河南，上百名基層干部“保衛”中央巡視組駐地引起輿論嘩然。

　　“應該是真的。”甘肅武威市一名信訪工作人員談起河南被曝光的“保衛”巡視組事件時表示。他與信訪等部門的幾名工作人員一路跟著幾名上訪群眾來到省裡，目的是“怕訪民有過激行為”。說起截訪事件時他推測，“可能訪民也有過激行為”，但他自己“不會那麼干，出事兒了領導還得處罰我們呢”。

　　一路跟著，對某鄉鎮的一名年輕人來說，這叫“陪訪”。4月21日，在來訪接待大廳，這名年輕男子和一對老人幾乎形影不離。他是應領導要求從鄉裡和兩位老人一起來蘭州的。當天上午，老人填完表坐在大廳普通接待室外的椅子上等候，他坐在旁邊陪著﹔中午，他催倆老人到來訪接待大廳附近去吃飯。“你們吃、住怎麼辦？”年輕人回答，“各管各的。”

　　群眾為何上訪？上述“省委人士”稱，他所關注到的不限於甘肅范圍的上訪事件，有的確實存在問題但遲遲得不到解決，有的是解決完后群眾又來鬧訪，還有些是“不好辦”的歷史遺留問題。訪民的材料經巡視組移交，能起“作用”嗎？該人士推測：“有的可能會引起重視，也不是都能解決。”

　　此后數日，來甘肅省來訪接待大廳尋找中央巡視組的群眾見少，但上訪、勸返的場景不時出現。

　　巡視組“影響力”受矚目

　　部分上訪群眾希望通過中央巡視組的“影響”促成問題解決。在蘭州的中央第一巡視組在做什麼？目前唯一公開的聲音，是其在蘭州水污染事件中的表態。

　　4月11日，中央巡視組進駐甘肅后的第16天，蘭州被曝出飲用水苯超標。據媒體當時報道：“正在甘肅巡視的中央巡視組組長楊鬆、副組長李宏要求，要及時、准確、全面公開信息和應急舉措，避免恐慌、保持穩定﹔迅速調用周邊桶裝、瓶裝純淨水，補充市場供應，同時加大市場監管﹔對學校、醫院等重點飲水供應單位進行安全監測﹔環保、衛生等相關部門盡早查清原因，消除安全隱患。”

　　“要求”內容未遭質疑，但“巡視組”發聲引發爭議。有輿論認為，巡視工作重點是監督檢查領導班子及其成員特別是主要負責人，尤其是“四風”方面的問題。發現貪腐線索后也“隻查不辦”，而是轉交給辦案機關。巡視組對當地的事件發表看法，有干預地方政務之嫌。

　　也有媒體在查閱巡視工作條例相關內容后，找出了巡視組發聲的依據，即“巡視組在巡視期間，對被巡視地區、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規定並且能夠及時解決的問題，可以提出處理建議，由領導小組報經中央同意后，及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見，並要求被巡視黨組織將處理情況向巡視組反饋”，而蘭州水污染事件屬於“群眾反映強烈”的事件。

　　此后巡視組再度低調，這也是巡視工作的一貫要求：不張揚、不違紀、不違法、不引起社會轟動、不影響地方工作。甘肅省一位知情人士稱，中央巡視組進駐后按規定約談官員。官場氣氛是否緊張？“有問題的就緊張吧。”

　　與此同時，甘肅省的自我巡視也在進行中。據媒體報道，甘肅省委5個巡視組分別進駐甘肅省財政廳等5個單位，巡視重點是訪民舉報和反映較多的黨風廉政建設、作風建設、執行政治紀律和選拔任用干部等方面，巡視時間從3月下旬到5月底之間。

　　中央巡視組進駐甘肅后的4月初，甘肅省委書記王三運做客中央紀委監察部網站在線訪談，表示甘肅省委堅持把黨風廉政建設和反腐斗爭放在突出位置來抓，“甘肅暢通信訪渠道，查處違規問題167起，黨紀政紀處分166人”。

　　中央巡視組的巡視時間已過去小半，曾有心急的訪民到來訪接待大廳詢問“進展”。趙福美也經常去省來訪接待大廳看看。她說，反正也沒地方去，萬一在那兒遇到個大領導呢。

　　（應受訪者要求，文中人物為化名）

　　文並攝/本報記者 高淑英