廣東僑聯副主席吁出台政策為孤殘病兒托起保障

　　全國政協委員、廣東省僑聯副主席李崴長期關注孤兒救助。日前在接受記者採訪時表示，廣州暫停試點，“很遺憾，但也在意料之中”。在今年全國兩會期間，他提交兩份提案，一份是對設置“棄嬰島”的建議，另一份是關注孤兒救助保障。在他看來，要解決“棄嬰島”的問題，政府不僅要給予財政補貼，更要給予優惠政策，發動更多民間力量參與救助。

　　完善保障制度從源頭減少棄嬰

　　李崴表示，就他了解到的情況來看，在建“棄嬰島”之前，廣州福利院的兒童數量就已經大大超標。原有一千個床位，實際上人數已經超過兩千。開設“棄嬰島”之后，一下子又多了兩百多人。

　　在李崴看來，遺棄孩子是非法行為，然而，把孩子丟到“棄嬰島”，絕大多數都是父母無奈之下的選擇，至少孩子在棄嬰島還有存活的希望。對於許多家庭來說，一個重病患兒，往往意味著生活被拉入貧困。因此，“棄嬰島”的困境折射的是中國兒童福利保障制度的缺失，不解決深層次問題，“棄嬰島”的作用也只是杯水車薪。

　　如何從根源上解決“棄嬰島”的困境？對此，李崴建議，一方面要加強婚前、孕期檢查，鼓勵優生優育，從源頭上減少殘疾病兒的出生數量。另一方面，對於已經出生的殘疾兒童和重病患兒，國家財政應該提供支持，緩解家庭的壓力，預防家庭因無力治療、照顧病殘兒童將孩子遺棄。比如，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫療康復和家庭護理補貼、收養殘疾兒童津貼等兒童福利制度。

　　此外，他認為政府應加大對兒童福利院的投入，建立康復中心、特教中心等，完善各種康復、醫療、教學設施，讓更多棄嬰和患兒在這裡能夠接受良好的治療和教育。

　　讓孤殘病兒回歸家庭

　　目前，中國現有登記在冊的孤兒57萬人，此外，還有大批無養兒童，即“事實無人撫養兒童”。這些兒童的家長或監護人沒有撫養能力，被認定為“非孤兒”，不能享受國家的孤兒基本生活補貼。李崴算過一筆賬，我國的孤兒與無養兒童數量加起來約有100萬，按每人每月平均1000元算，每年總支出為100多億。當然，在現有條件下，靠政府將所有孤兒都養起來，短期內或許不太可能。

　　“要解決所有孤兒的健康養育、安全養育，無外乎三種途徑，政府、民營福利機構收養，以及家庭領養。”李崴表示，國內外孤兒養育經驗和現代教育理論表明，福利機構養育並不是最好的方式，最好還是讓孤兒回歸家庭。

　　“比方說國家照常發放孤兒基本生活費，鼓勵有能力、有愛心的家庭，包括海外的家庭來領養孤兒。”李崴說。當前，我國對孤兒的救助保護體系還不盡完善，如公民收養條件過高，孤兒、棄嬰的發現、報案、移送的網絡體系不夠健全等。對此，他呼吁降低門檻，出台優惠、便捷的政策。

　　同時，他希望政府通過財政補貼和優惠政策，推動民營企業乃至國有企業創辦孤兒養育機構。比如採取政府與民間合作、政府購買服務的方式。“政府給民營孤兒院發放孤兒基本生活費，零地價出讓土地建設孤兒院，讓民營孤兒院保育員待遇與公辦孤兒院相同等，同時也可以引導慈善資源和社會捐贈，幫助民營孤兒院解決困難。”李崴說。