夏寶龍：美麗鄉村建設的浙江實踐

　　習近平總書記指出：中國要強，農業必須強﹔中國要美，農村必須美﹔中國要富，農民必須富。他還強調，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。多年來，浙江廣袤的城鄉大地得改革開放風氣之先，農業和農村工作煥發了蓬勃生機和活力。2003年，浙江省委、省政府按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的要求，順應農民群眾的新期盼，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。時任省委書記習近平同志深入基層調查，研究思路政策，確定總體布局，推進工作部署。至2007年，經過5年的努力，對全省10303個建制村進行了整治，並把其中的1181個建制村建設成“全面小康建設示范村”。在此基礎上，2010年，浙江省委、省政府進一步作出推進“美麗鄉村”建設的決策。10多年來，我們始終把實施“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉村建設作為推進新農村建設的有效抓手，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干、一屆接著一屆干，堅持以人為本、城鄉一體、生態優先、因地制宜，大力改善農村的生產生活生態環境，積極構建具有浙江特色的美麗鄉村建設格局。到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環境整治，村庄整治率達到94%，成功打造35個美麗鄉村創建先進縣。去年，全國改善農村人居環境工作會議在浙江桐廬縣召開。習近平總書記專門作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗並加以推廣。我們認真貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實中央的部署要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更加扎實有力地推進村庄整治和美麗鄉村建設，推動全省新農村建設和生態文明建設再上新台階。

　　“畫餅”與“做餅”相結合

　　習近平總書記指出，推進農村人居環境整治，關鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論証。在實施“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉村建設中，我們堅持從實際出發，因地制宜編制規劃，科學把握各類規劃的定位和深度，努力做到總體規劃明方向、專項規劃相協調、重點規劃有深度、建設規劃能落地，初步形成了以“美麗鄉村”建設總規劃為龍頭，系列專項規劃相互銜接的規劃體系。一是堅持城鄉一體編制規劃，村庄布局規劃分批確定200個省級中心鎮、27個小城市培育試點鎮、4000個中心村、971個歷史文化村落和2萬多個規劃保留村，與城鎮體系規劃一起共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架的城鄉規劃體系。二是堅持因地制宜編制規劃，合理確定村庄的布局和每類村庄的人口規模、功能定位、發展方向，避免不必要的重復建設和大拆大建，做到村庄內的生活、生產、生態等功能的合理分區和服務設施的合理布點。三是堅持銜接配套編制規劃，確保縣域村庄布局規劃、村庄建設規劃的有機統一，加強縣域村庄布局規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃等相互銜接，實現了縣域范圍城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。

　　如果說美麗鄉村的科學規劃是“畫餅”，那麼規劃的精心實施就是“做餅”。我們既充分發揮規劃對實踐的規范指導作用，又始終堅持把規劃實施作為工作推進的基本環節，做到“符合規律不折騰、統籌推進不重復、長效使用不浪費”，充分保証規劃的嚴肅性和長效性，落實規劃配套建設項目和資金要素，建立鄉村規劃執法隊伍，發揮社會各界對規劃實施的監督作用，真正做到“體現共性有標准、尊重差異有特色”，真正實現規劃、建設、管理、經營各個環節的有機銜接。

　　治點與擴面相結合

　　推進“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉村建設，點上整治是基礎，面上改觀是目標。在村庄整治建設的初始階段，我們以垃圾收集、污水治理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村庄綠化為重點，優先對條件基礎較好的村進行整治。全面推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中收集處理模式，徹底清理露天糞坑，全面改造簡易戶廁，建立農村衛生長效保潔機制，推行“村集體主導、保潔員負責、農戶分區包干”的常態保潔制度，著力保持村庄潔淨。在此基礎上，從2011年起全面實施美麗鄉村建設五年行動計劃，注重從根源上、區域化解決農村環境問題，聯動推進生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，聯動推進區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網和污水處理網等一體化建設，加快村庄整治以點為基、串點成線、連線成片。我們全面開展了高速公路、國道沿線、名勝景區、城鎮周邊的整治建設和整鄉整鎮的環境整治，建立了美麗鄉村縣鄉村戶四級創建聯動機制，使一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”。目前，已有65%的鄉鎮開展了整鄉整鎮環境整治，並成功打造80條景觀帶和300多個特色精品村落。去年，省委深入學習貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念，明確把治理農村污水作為美麗鄉村建設的主要載體和深度延伸，按照“科學治水、依法治水、鐵腕治水、全民治水”的要求，讓廣大農村水變干淨、塘歸清澈，重塑江南水鄉的韻味，倒逼農村生產方式、生活方式、建設方式的轉型升級，力爭通過3至4年努力，行政村及規劃保留自然村生活污水治理實現全覆蓋，把全省美麗鄉村建設提升到一個新高度。

　　生產與生活相結合

　　我們把美麗鄉村建設作為培育農村經濟新增長點的有效途徑，發揮區位條件、生態資源、人文積澱等優勢，強化經營村庄理念，鼓勵農民創新創業，努力形成環境美化與經濟發展互促、美麗鄉村與農民富裕並進的良好局面。一是著力轉變農村經濟發展方式。推進農村集體經濟產權制度改革，進一步壯大農村集體經濟，2013年全省村均集體經濟收入100萬元左右。加快推進農業科技進步和農作制度創新，不斷優化畜禽養殖布局、結構、規模和方式，大幅減少農業面源污染。大力發展養生經濟、運動經濟、文創經濟、物業經濟、商貿經濟以及勞務經濟，把美麗鄉村生態良好的潛在優勢轉化為產業發展的現實優勢，做好農村經濟生態化和生態經濟化“兩篇文章”。二是著力轉變農民生活方式。我們堅持一手抓各種設施和服務的完善，一手抓對農民的教育培訓和宣傳引導，增強農民維護農村環境衛生的自覺性和責任感，促進農民思想觀念、行為方式、生活方式的變化。三是著力轉變農村建設方式。堅決拆除農村違章建筑，大力推進美麗宜居村鎮建設和農村危舊住房改造，加快推行傳統建筑現代化、現代建筑本土化和居住條件人性化，促進農村風貌、鄉土建筑與自然山水相協調。

　　打造現代農村社區與保護鄉土文化血脈相結合

　　美麗農村建設不但要讓廣大農民群眾享受到現代文明的豐碩成果，又必須延續文化底蘊深厚的田園風貌。多年來，我們把建設美麗鄉村與推進新型城鎮化有機結合起來，扎實推進200個中心鎮培育工程和27個小城市培育試點，推動資源要素向農村特別是中心鎮中心村配置，促進了產業布局合理化、人口居住集中化，加快傳統農村社區向現代農村社區轉變。在優化縣域村庄布局和農村社區布局的基礎上，圍繞提升農村30分鐘公共服務圈，擴大中心村公共服務平台的建設內容和輻射范圍，加速實現城鄉基本公共服務均等化。目前，全省行政村等級公路實現了“村村通”，廣播實現“村村響”，用電實現了“戶戶通、城鄉同價”，客運班車通村率達到93%，安全飲用水覆蓋率達到97%，農村有線電視入戶率達到91%，便捷的農技服務圈、教育服務圈、衛生服務圈、文化服務圈也逐步建成。同時，我們堅持建設與保護、培育與傳承相結合，保護農村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉村建設的鄉土特色。在村庄整治建設中，發掘反映村落個性的耕讀文化、民族風情，提煉體現地域特色的產業文化、民間技藝，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品味館等場所，打造一村一品、一村一業、一村一韻、一村一景的特色文化村，充分展示山區、丘陵、平原、水鄉、海島不同特點的地域文化。2012年，我們全面啟動歷史文化村落保護利用工作，整體推進古建筑與村庄生態環境的綜合保護、優秀傳統文化的發掘傳承、村落人居環境的科學整治和鄉村休閑的有序發展，教育廣大農民珍惜先人遺產、弘揚優秀傳統文化、推進村風村容建設，確保以“鄉愁”的記憶凝聚流動的人群，確保將文化遺產傳承給子孫后代。

　　政府引導與尊重群眾自主選擇相結合

　　美麗鄉村建設是落實黨的農村政策的具體行動，是造福千萬農民的美麗事業。2003年以來，浙江幾屆省委、省政府都高度重視村庄整治和美麗鄉村建設工作，每年都召開工作現場會，每年都把這項工作列為為民辦實事的重要內容之一。各級黨委、政府都建立了黨政負責同志為組長的工作協調小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、牽頭部門綜合協調、專業部門緊密配合、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。我們加大創建力量組合和創建資源整合，形成了美麗鄉村建設行動綱要、發展規劃、建設標准、監督檢查、考核驗收等一系列相對獨立又有機統一的制度體系，在完善農村治理體系方面進行了積極探索。我們還不斷加強村庄整治和美麗鄉村建設的要素保障。這些年，浙江投入村庄整治和美麗鄉村建設的資金已經超過1200多億元，其中各級財政投入資金526億元，各類社會資本投入770億元﹔全省新增建設用地指標總量的10%以上用於新農村建設，城鄉建設用地增減挂鉤周轉指標優先滿足美麗鄉村建設。建設美麗鄉村，最終是要讓農民得到實實在在的利益，關鍵是要發揮包括農民在內的社會各方面的積極性和能動性。為此，各級黨委、政府特別是基層組織始終堅持把尊重農民意願貫穿於工作的各個方面、各個環節，把村庄整治和美麗鄉村建設的主動權交到農民自己手上，尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管。同時，引導廣大浙商積極投身美麗鄉村建設，在家鄉樹立情系桑梓、回報鄉親的“豐碑”。

    （作者：中共浙江省委書記）