基層社區為何頻現建樓沖動

　　劉道偉繪

　　工作人員不到10人，湖南湘潭市寶塔街道雲盤社區卻舉債興建了一棟6層高、總面積1200平方米的辦公樓，甚至還安裝了觀光電梯。記者調查走訪發現，全國各地不少社區頻現“豪華辦公樓”，基層豪華樓堂館所背后，是社區場地、經費緊缺背景下滋生的“創收”與“爭先創優”沖動。

　　怪象

　　街道發不出工資也要籌資蓋大樓，建房所需費用全靠社區自籌

　　雲盤社區成立於2001年，之前一直沒有自己的辦公用房，租了原來的雲盤村委會辦公樓一間不到40平方米的辦公室辦公。隨著該辦公樓拆遷，社區決定新建6層辦公用房。

　　“新建房用地原本規劃是建個垃圾中轉站，但由於緊挨住宅樓，居民意見很大，后來另外選址建了垃圾站，這塊地就閑置了下來。”湘潭市寶塔街道辦事處主任鄧雅譽介紹，經過雲盤村委會的會議協商，決定在空地上建社區辦公樓。

　　“每年下撥的經費隻有13萬元，發工資都不夠。建房所需費用全靠社區自籌。”雲盤社區主任陳海冰說，“整棟樓帶裝修共投入200多萬元，由施工單位全額帶資興建，社區分5年償還。”

　　據介紹，新建大樓1層、2層已出租，租金用來償還前期建設費用。4層、5層、6層都是各類配套設施，主要面向居民提供服務，比如圖書室、文體室、電教室、黨員服務中心等。陳海冰介紹，目前社區一共有工作人員9人，全部集中在200平方米的政務中心大廳辦公，並沒有其他辦公用房。

　　對於“觀光電梯”，陳海冰說：“設計時並沒有電梯，后來考慮到年老體弱居民行動不便，而且租用門面的汽車俱樂部要求單獨進出，願意承擔部分購置和使用電梯的費用。”

　　建樓不僅解決辦公場地，收租還能補充經費不足，類似雲盤社區這種做法的地方還不少。

　　在湖南省長沙市一個近郊村，雖然村干部、大學生村官等隻有不到10人，但也舉債千萬元修建7層村部大樓。對此，當地政府回應稱樓宇是“村民綜合物業房”，村級活動場所隻佔其中一部分，大部未裝修的房屋將出租，收益用於償還大樓建設資金、村級民政等。

　　溯源

　　政策提倡強化社區服務功能，場地、資金緊張催生“創收”沖動

　　基層社區為何頻現“建樓”沖動？記者了解到，盡管近年來政策提倡強化社區服務功能，卻很少給社區安排正式的辦公用房，大多“寄居”於小區物業、活動中心。場地不足、經費緊缺，是不少基層社區中心普遍面臨的問題。一般的社區每年僅有幾萬元至十余萬元的經費，包括工資、辦公費用和各項工作、活動開展費用等。部分社區在職的工作人員表示，有時一年內有五六個月都拿不到足額工資，社區工作人員對此頗有怨言。

　　場地、資金緊張催生了“創收”沖動。一些社區選擇把門面、辦公室、車庫、公共服務場所租賃出去，以租金來解決日常經費問題，引發了居民不滿。“比如，原本是文娛活動室，現在出租給企業當辦公樓，居民的權益肯定會受到侵害。”一位不願透露姓名的社區工作人員說。

　　“創收”是不少社區負責人最傷腦筋的事情。有基層社區負責人告訴記者：“更多的時候是去轄區效益好的企業、商家‘化緣’，請求他們給點資金支持。當然，社區要給他們在一些服務上提供‘便利’作為回報。”

　　也有像雲盤社區一樣，利用社區內空地自建辦公樓，在改善辦公環境之余，預留一些門面或辦公用房來出租“創收”。但這種方式仍面臨質疑。記者了解到，對於很多社區而言，其實並不存在“空地”的概念，社區建辦公樓，大多是以佔用公共用地、消防通道或綠化用地的形式進行，需要到相關部門去辦理修改規劃的審批手續才能動工建設。

　　尷尬

　　類似未批先建、借資興建、出租還款的做法，上級單位大多默許

　　在“禁止各級黨政機關建樓堂館所”的政策下，一些社區卻大手筆建辦公樓，這合規嗎？

　　一些社區表示，蓋樓是政策“逼迫”下的無奈之舉。記者了解到，目前不少省市都對改建、擴建社區辦公活動場所和服務設施建設有要求。一些地方明確提出“力爭每個社區都有不少於300平方米的辦公活動場所”。一些城市倡導建設的“和諧社區”，標准是“各類配套服務設施不能少於800平方米，辦公服務大廳不能少於200平方米。”符合條件的社區，還可以拿到財政下發的20萬元的創建經費。

　　此外，省市各級的“樣板社區”“兩型社區”創建，都對辦公服務場所、配套服務設施有面積上的要求，獎勵的創建經費則更高。有的地方甚至將創建“指標”下放到各區，嚴格要求“完成任務”。

　　“不斷擴充、豐富社區公共服務資源，這是政策層面的要求。隻能靠社區自主‘創收’或自建辦公樓，才可能達到這些要求，爭取‘牌子’。”陳海冰告訴記者，雲盤社區自建辦公樓，也有“爭先創優”下的利益考量。

　　有基層社區負責人向記者透露，類似未批先建、借資興建、出租還款的做法，上級單位大多表現出“不主張也不反對”的默許態度。“這存在風險，一旦出現欠款窟窿，對於通過基層選舉而產生的社區負責人來說，難以承擔。”湖南省社科院研究員鄭自立說。

　　“社區中心應當以服務便民為主要任務，但在經費緊缺的現狀下，如果一味求‘創收’，特別是不顧居民利益大拆大建，則屬於背道而馳的做法。上級部門應當給予嚴格監管與規范。”鄭自立說。

　　“社區創建，不能僅靠社區本身。”中南大學社會學教授李斌表示，作為公共服務的基層組織，上級政府要進一步支持社區的工作，包括在社區成立之前就應當安排好辦公場地、工作經費，隻有將他們從“創收”中解放出來，才能更好地搞好本職工作，服務居民。