北京立法能否管住PM2.5？

2月20日，幾名戴口罩的行人從北京東三環一過街天橋上走過。新華社記者 羅曉光攝

2月20日，北京市首次發布空氣污染黃色預警，圖為當日霧霾中的北京城區。本報記者 郭俊鋒攝

    近日，京城霧霾天氣不斷，PM2.5濃度居高不下，老百姓多有怨言：誰來管管霧霾？

    在公眾的憂慮和期盼中，《北京市大氣污染防治條例》將於3月1日開始實施。北京市將治理空氣污染作為最大的民生工程，首次立法明確“降低大氣中的細顆粒物（PM2.5）濃度”這一大氣治污目標。這部歷經三次審議修改、體現政府重拳治污決心的法規，能否管住霧霾，管住PM2.5，還百姓一個藍天？

“向PM2.5宣戰”

    這兩年，百姓發現，“大氣污染”已成為常態，PM2.5成了“大氣污染”的代名詞，是“城市病”的典型症狀。

    霧霾圍逼，百姓憂慮。面對霧霾，政府嚴陣以待。

    2013年，北京市政府在治理大氣污染方面的措施之多、標准之嚴、行動之快史無前例：發布PM2.5等相關大氣污染物監測數據，出台《北京市清潔空氣行動計劃》和84項重點任務，從調整經濟結構、調整能源結構、減少工地揚塵、嚴控工業污染、加強生態建設等方面入手，實施全面協同治理，打響了以防治PM2.5為重點的大氣污染防治攻堅戰。

    今年1月，歷經3次修改審議的《北京市大氣污染防治條例》，在北京市十四屆人大二次會議上獲得高票通過。該條例分為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任等八個章節。在130條法規中，法律責任佔了40條，佔到總條例的三分之一。其中第一百二十九條指出，“違反本條例規定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”彰顯出北京市嚴防嚴治、重拳治污的決心。

    專家認為，《北京市大氣污染防治條例》旨在用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為首都生態文明建設提供可靠保障。法規要求構建以政府為主導，法人、公民共同參與，共同負責的公共治理體系。

嚴控污染物排放總量

    縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內容之一就是污染排放總量控制，首次明確“降低大氣中的細顆粒物（PM2.5）濃度”這一大氣治污目標。

    北京市人大常委會副主任柳紀綱表示，人口和機動車數量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利於污染物擴散，使得環境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。目前北京已設立重點污染物排放總量控制制度，實施“雙控”。

    有關研究表明，北京市PM2.5約60%來源於燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源於揚塵，17%來源於溶劑使用及其他。呼吸學專家認為，由於PM2.5粒徑小，易被吸入人體，主要對呼吸系統和心血管系統造成傷害。

    對於日益惡化的大氣環境，北京市採取多種措施應對治理。2013年，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》，率先執行第五階段新車排放標准，發布低硫煤及制品等9項嚴於國標的地方標准，出台大幅提高排污收費標准、壓縮小客車總量指標等16項政策，北京市財政共安排資金27.9億元，創歷史新高。當年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%、6.29%，提前完成“十二五”減排任務，減排幅度領跑全國，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。

    業內人士表示，當前北京大氣污染形勢非常嚴峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對污染物排放總量進行控制。削減總量，才能實現2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標。

執法將受到嚴峻考驗

    2014年伊始，北京市委市政府確定，全市空氣質量改善目標是：PM2.5年均濃度同比下降5%，達到85微克/立方米，其中房山、大興、通州、門頭溝等區縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。

    如何讓《條例》在實施過程中逐步完善，真正起到改善空氣質量的作用？如何既能嚴格執法，又能化解社會矛盾，考驗著執法當局。《條例》中40條的法律責任，涉及環保、公安、工商、住建委、質檢、商委等多個部門。據悉，目前有關部門正在積極進行《條例》實施准備工作，包括對800多名一線執法人員進行培訓，確保條例順利施行。

    北京市環保局副局長方力表示，處罰不是目的，通過處罰來威懾那些心存僥幸、故意排污的企業，最終目的是讓每一個人把治污減排作為自覺行動。在今后的執行過程中，處罰不僅會公開、公正，每處罰一例，包括處罰的額度在內，都會向社會公開。同時，環保部門在執法中，也隨時接受社會公眾的監督。

    破解“霧霾”困局，不僅是政府的責任，也是每個公民的義務。環境治理與每一個人的生活都密不可分，《條例》的實施與我們百姓息息相關，在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，如果停車3分鐘以上，請熄滅發動機。在PM2.5面前，人人平等，少踩一腳油門，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在為減排PM2.5作“貢獻”。

    在這場“呼吸保衛戰”中，沒有誰可以獨善其身。每個市民不僅是環境治理的監督者，更是環境防治的踐行者。建議大家從我做起，樹立環保生活理念，開展低碳生活，主動減少PM2.5等大氣污染物的排放，還首都一個藍天。（本報記者 張景華）