新形勢下政法工作的科學指南【2】

　　努力在新的歷史起點上開創政法工作新局面

　　學習習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話，關鍵是要用習近平同志重要講話精神統一思想、指導實踐、解決問題、推動工作。各級政法機關要圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現代化水平，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　創新社會治理方式，努力建設平安中國。習近平同志指出，社會治理是一門科學，要求堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會既充滿活力又和諧有序。這進一步明確了新形勢下社會治理的目標、思路，對建設更高水平的平安中國具有十分重大的現實意義。創新社會治理方式，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，也是我們黨在社會建設理論和實踐上的一次新飛躍。各級政法機關要著眼於進一步解放和增強社會活力，轉變社會治理理念，創新社會治理方式，提高社會治理水平。樹立系統治理理念，自覺把平安中國建設融入中國特色社會主義事業總體布局中來推進﹔樹立依法治理理念，善於用法治精神引領社會治理、用法治方式破解社會治理難題，提升社會治理法治化水平﹔樹立綜合治理理念，發揮黨委領導核心作用、政府主導作用、社會各方面協同作用、群眾主體作用，形成社會治理合力﹔樹立源頭治理理念，標本兼治、重在治本，從源頭上解決影響社會和諧穩定的深層次問題。堅持把維護群眾合法權益放在首位，推動解決保障和改善民生的突出問題，筑牢社會和諧穩定的民心基礎。堅持維護群眾權益與維護信訪秩序相結合，學習和推廣“楓橋經驗”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，推動信訪步入良性軌道。堅持常態治理與應急處置相結合，依托基層組織，整合資源力量，提升預防化解社會矛盾的能力和效果。堅持專項整治與長效機制相結合，既破大案又管小案，堅持貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既該嚴則嚴又當寬則寬，加快創新立體化社會治安防控體系，提高動態化條件下駕馭社會治安局勢的能力。堅持資源共享與深度應用相結合，加強整體規劃，提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術應用廣度深度，完善信息安全保障體系，以信息化引領社會治理現代化。堅持黨政主導與社會參與相結合，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，深入開展基層平安創建活動，夯實社會治理的基礎。

　　嚴格執法、公正司法，不斷提升執法司法公信力。習近平同志指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法﹔執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔﹔要求扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恆抓。這明確指出了政法工作的權威和公信力所在，具有很強的針對性、指導性。政法機關是老百姓打交道比較多的部門，是人民群眾感知依法治國的一把尺子、評判黨風政風的一面鏡子。能否做到嚴格執法、公正司法，體現著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力現代化。各級政法機關要把嚴格執法、公正司法擺到更加突出的位置來抓，以執法規范化建設為主線，進一步提高執法司法公信力。深入開展社會主義法治理念教育，確保政法干警信仰法治、堅守法治，增強抵制干擾的定力，自覺把遵守法律作為第一遵循，挺直脊梁、鐵面無私、秉公執法。針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，完善執法司法制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權運行體系，確保在執法辦案各個環節都設置隔離牆、通上高壓線，讓執法司法權在制度的籠子裡運行。把信息化與執法司法公開結合起來，促進執法司法公開、規范、公正、高效，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。把嚴格執法、公正執法、文明執法有機統一起來，健全防止、發現、糾正冤假錯案機制，依法清理久押不決案件，嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，規范法官、檢察官與當事人、律師、特殊關系人的接觸交往行為，解決好執法司法突出問題，樹立嚴格公正文明執法司法新形象。

　　加強政法隊伍建設，提升政法工作能力水平。習近平同志指出，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高素質的政法隊伍，強調按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。這明確指出了政法隊伍建設的極端重要性，對政法隊伍建設提出了新的更高要求。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，敢於擔當是政法干警必須具備的基本品質，紀律嚴明是政法隊伍的光榮傳統和政治優勢，旗幟鮮明反對腐敗是政法隊伍必須打好的攻堅戰。各級政法機關要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以堅定理想信念為根本，以提高職業素養為核心，以培育優良作風為保証，努力建設一支黨和人民滿意的過硬隊伍，為政法事業發展進步提供堅強保証。政法干警特別是領導干部在思想政治建設上要有更嚴格的要求，成為一個始終與時代同呼吸、與國家共命運的人，把堅持和發展黨和人民事業作為自己的理想、信念、責任﹔成為一個有原則、意志堅定的人，管得住心中的“老虎”，不能有權力欲望，不為金錢收買，不被美色打倒，真正做到秉公執法、剛正不阿﹔成為一個有擔當、樂於奉獻的人，對黨和人民事業要敢於負責，危難時刻要挺身而出，遇功要謙讓、遇責要擔當，工作要忘我、為人要無私﹔成為一個明辨是非、公道正派的人，敢於堅持真理、修正錯誤，敢於批評、糾正政法隊伍中的不良傾向，敢於為堅持原則的同志說公道話，弘揚正氣﹔成為一個有作為、積極進取的人，始終保持昂揚銳氣、堅強韌勁，勤奮學習、奮發向上，不懼風險、勇於創新，不做唯唯諾諾、渾渾噩噩、安於現狀的庸人。以正規化、專業化、職業化為方向，健全政法干警統一招錄機制和學習培訓體系，提升政法干警職業素養和專業水平，確保追得上、打得贏、說得過、判得明。把強化公正、廉潔的職業道德作為政法干警的必修課，加強政法干警核心價值觀教育和職業倫理操守教育，樹立懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加大正風肅紀力度，堅決扭轉特權思想、衙門作風，堅決遏制不作為、亂作為，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。加強紀律教育，健全紀律執行機制，抓好黨紀國法和鐵規禁令的嚴格執行，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。以最堅定的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，對徇私舞弊、貪贓枉法、充當黑惡勢力保護傘等腐敗問題，不管涉及什麼人，不論職務高低，都要發現一起、查辦一起，絕不姑息遷就。

　　深化司法體制改革，促進社會公平正義。習近平同志指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義﹔深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。這明確了司法體制改革的方向、目標，對於推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發展具有重要指導意義。各級政法機關要正確處理按司法規律辦事和從中國國情出發、促進司法文明進步和維護社會大局穩定、整體推進和重點突破、中央和地方的關系，積極穩妥地推進司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力、損害司法公信的深層次問題，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化執法司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法司法新機制，提高執法司法透明度，努力實現公開與公正的高度契合。完善司法責任制，理順司法權與司法行政事務管理權、司法權與監督權的關系，健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的體制機制，促進公正高效廉潔司法。深入研究論証，積極穩妥推動省以下法院、檢察院人財物統一管理，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業特點的司法人員管理制度，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保憲法法律統一正確實施。

　　（作者為中共中央政治局委員、中央政法委書記）

　　《 人民日報 》（ 2014年01月29日 07 版）