李克強火車上召集扶貧會

茶杯裡的水晃晃悠悠，窗外不時滑過一片野草枯黃的土地、一道泥巴砌成的圍牆、幾座紅磚裸露的平房。1月26日，國務院總理李克強聽取扶貧工作匯報，地點不是會議室，而是陝西西安開往安康的一節火車車廂。

10時50分，結束了北京至西安一小時四十分的飛行，李克強一行馬上轉乘火車。一上車，他便召集隨行部委、省市負責人，專題聽取扶貧匯報。“我們利用去安康路上的時間開個會。”李克強開門見山說，“陝南是陝西的貧困地區，也是國家集中連片重點扶貧地區之一。在春節來臨之前，我們特意來這裡看望慰問困難群眾，共商破解扶貧重點難點良策。”

既要精准扶貧，又要整體謀劃

第一位發言的國務院扶貧辦主任劉永富，簡單匯報了安康所在的秦巴山區集中連片特困地區的基本情況：全國14個集中連片貧困區，秦巴山區涵蓋省份最多、面積最廣、內部差異最大。

“這是三個‘最’。”李克強說，“貧困率呢？也是各片區裡面最高的嗎？”

“貧困率是23.1%。” 劉永富說，“國務院各部委已經做了很多工作，但現在這一區域的扶貧工作還存在資金投入不足、預算規模偏大、片區規劃不平衡、扶貧不科學不到位等問題。”

伴隨著車輪撞擊軌道的聲音，劉永富繼續介紹未來“精准扶貧”的工作規劃。

“這個你不用再介紹，國務院常務會議上已經聽取過匯報了。我就問一個問題。”李克強舉起手中的材料，向劉永富仔細詢問“內部不平衡程度”如何量化考核的問題。

陝西省省委書記趙正永匯報了本省扶貧工作。他說，陝西省扶貧最突出的困難就是秦巴山區。整個安康地區一大半都是山嶺坡地，耕地面積小，難以承載農村人口發展。按照年收入低於2500元的貧困線標准，貧困人口達532萬人。

李克強點點頭，對央行行長周小川說：“國際上有兩個貧困線標准，一個是每天收入低於1美元，一個是每天收入低於1.25美元。我們的貧困線是按1美元的標准計算，如果把標准提升到1.25美元，那目前的貧困人口數字恐怕還要增加。”

火車??前行，趙正永提高音量接著說：“這些年，陝西的扶貧思路是，一方面精准扶貧，鎖定貧困戶，因人施策﹔另一方面採取超常措施，對於確實不適合人生存的村落，實施整體搬遷，從根本上解決扶貧問題。”

說著，他拿出一幅地圖。李克強接過地圖，徐徐攤開，手指在地圖上移動著不停地細致詢問。

“你覺得陝西扶貧有什麼特殊困難？哪些需要從國家層面加以解決？”李克強問。

趙正永說：“我們集中搬遷需要配套建設，除了學校、商店這些設施，還要修路。交通通了，發展才能活。這和以前的‘村村通’不一樣，隻有集中搬遷出來，才能徹底解決貧困問題。”

李克強感興趣地問：“能把集中搬遷的地方變成小城鎮嗎？”

趙正永說：“我們就是按照小鎮、社區的標准在努力。這需要解決交通問題，還需要集中建設更優質的公共服務設施。”

既要“堅定戰略”，又要“調整戰術”

陝西省省長婁勤儉在發言中提出，陝西整村搬遷效果總體不錯。但還存在一些問題。

“能不能把權力放下來？”婁勤儉問，“把村落相對集中起來，具備條件的把村裡土地整合到一起，這會減少很多資源浪費，也會產生更大效益。”

李克強若有所思地點點頭，轉向國家扶貧辦主任劉永富：“過去我們強調扶貧工作要精准到戶沒錯，但針對一些自然條件太差的貧困地區，如果區域開發跟不上，即便資金精准到戶，也不一定能‘扶’得起來。陝西的經驗是統籌考慮整村搬遷和基礎設施建設，這方面的問題我們需要認真加以研究。”

劉永富說：“兩方面都不能忽視，既要抓整體扶貧開發，又要抓精准到戶。”

李克強笑道：“是的，兩條腿不僅要協調走，還要相輔相成。但一些沙漠化、高山深壑等確實不具備基本生存條件的地區，不把村落整體搬遷出來，恐怕很難讓他們徹底脫貧。”

婁勤儉不住點頭：“精准扶貧是小角度，大環境的改善是大思路。過去是‘年年扶貧年年貧’，現在我們補上兩年，第三年效果就顯現出來了。”

李克強說：“目前的一些扶貧措施的確有待改進，比如很多地方明明經濟已經改善了，卻不願意摘掉貧困縣的帽子，有些地方資金本應該補貼農村，最后卻大部分流向了縣城，蓋了大樓。”他轉頭看著曾任國務院扶貧開發領導小組副組長的國家食品藥品監管總局局長張勇：“你以前做過扶貧工作，你怎麼看？”

張勇說：“扶貧分為生活上的扶貧和發展上的扶貧。要從根本上解決問題，不能每年隻給點生活補貼，一花光就又‘貧’了。要根本改善貧困，必須全面規劃，綜合施策。”

李克強聽后認真說：“我們的扶貧工作確實到了節骨眼上，扶貧開發的戰略不能變，但戰術要調整。要知難而進，打一場扶貧攻堅戰。”

既要繼承經驗，又要創新思路

由於與會者爭相發言，計劃中的“匯報會”變成了問答互動的“研討會”。“各位部長還有什麼問題？”李克強的話音剛落，國家發改委主任徐紹史就搶過“話筒”。

“扶貧工作和發展規劃應該相輔相成。”徐紹史說，“有些地方花大力氣建‘村村通’、改善小學，結果剛建完村子就撤了，浪費很嚴重。規劃主要靠地方，集中連片的貧困地區更要以地方為主，必須把扶貧工作和發展規劃結合起來。”

國家扶貧辦主任劉永富接過話頭：“我還有話要說。”他建議，陝西的扶貧開發首先要做好交通規劃，要打造好城鎮化建設和交通建設的“綜合軌道”。

“對，貧困居民要就近城鎮化，你的意見很好。”李克強笑著說。

11時35分，火車已駛入商洛地區，窗外出現了片片麥田和果園。李克強對這場車廂裡的扶貧會作了簡短總結。他說，改革開放35年讓6億中國人口脫貧，這裡面的根本經驗，就是“用市場化改革調動了社會創造力”，政府營造脫貧環境、改善生產條件，靠發展最終改善貧困地區人口的生活。

李克強指出，當前扶貧開發已進入新的攻堅期，剩余貧困人口大多生活在自然條件極度惡劣、甚至根本不具備生活條件的地方。怎麼扶貧開發，需要進一步創新思路，找到更有針對性的辦法。

他強調：“扶貧要把‘整體推進’和‘精准到戶’結合起來。要把扶貧工作從‘輸血’變成‘造血’，不僅要提高個人素質、勞動技術，也要營造發展條件和環境，尤其要重點考慮交通建設和城鎮化建設等問題。”

他強調：“今后扶貧要分清中央和地方事權。中央要加大規劃力度，省區也要有更多事權。發展和扶貧要相輔相成，中央和地方各該承擔什麼責權，要綜合統籌考慮。”

11時50分，當李克強說“今天的會就開到這兒”時，幾位部長仍“意猶未盡”。劉永富搶著發言：“事權可以下放給地方，但資金決不能亂花。”

李克強笑了：“你說得對！要加大監督力度。但也要考慮，不給地方統籌權力，地方就沒有監督的責任。“權”、“責”一定要對等。”

另一位部長還想發言，大家都笑了。李克強說：“咱們先吃飯，邊吃邊談。”（肖楠）