北京人代會時隔13年再行使立法權 今后將常態化

　　新京報訊 今后，北京將把人代會上立法作為一項制度固定下來。凡是涉及人大制度、首都改革發展的重要問題、人民群眾普遍關注的問題這三類地方性法規，都要納入人代會立法。

　　今年人代會安排三項法規進行審議

　　上一次在市人代會上對法規進行審議，已是2001年。記者昨日從市人大獲悉，將於1月16日召開的人代會，會議內容的一大亮點就是將安排三項法規進行審議，包括公眾廣泛關注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》﹔以及涉及人大制度和代表履職的《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》、《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》。

　　緣何選擇這三項法規上人代會？市人大常委會有關人士表示，后兩項關系到人大代表本身的履職情況，事關大家利益和職責，因此有必要提交人代會由700多名代表審議。大氣污染防治條例的立法關注度非常高，在該項條例草案擬定過程中，數次討論，數易其稿，深入討論的代表有100多人，而參加過討論的代表更是佔到總人數的80%以上，成為近年來立法中最受關注的議題。

　　“既然大家如此關注，就應該再提交人代會，進行更加充分廣泛的討論，讓法規制定更加民主、科學。”該人士說。

　　公眾關注度高的議題立法須上人代會

　　市人大表示，此次立法並非一時之舉，今后，在人代會上進行法規的審議，將成為固定的議程。

　　盡管從立法效力來說，市人大常委會立法和人代會立法一樣，但常委會立法，主要參與的是70多名常委會委員﹔通過人代會立法，則可以集納700多名人大代表的意見。有更多的人參與進來，立法的科學性、民主性能夠得到更充分的體現。

　　今后，北京凡是涉及人大制度、首都改革發展的重要問題、人民群眾普遍關注的問題這三類地方性法規，都要納入人代會立法。

　　■ 焦點

　　哪些事項需由人代會立法？

　　2001年，北京曾在人代會上行使立法權。在當年的人代會上，審議通過了《北京市制定地方性法規條例》，條例對制定地方性法規的權限、程序等問題作了明確界定與規范。其中，法律規定由市人民代表大會規定的事項、本市需要制定法規的特別重大事項、規范市人民代表大會自身活動的事項和其他事項，由市人民代表大會制定法規。

　　法律規定由常委會規定的事項、市人民代表大會按照有關程序授權常委會制定法規的事項、其他應當由常委會制定法規的事項，由市人大常委會制定法規。

　　不過，13年來，所有立法均是通過常委會進行。

　　對此，市人大常委會法制辦主任李小娟表示，其一，從客觀上說，每年北京市的人代會，會期都在一周以內，議程包括審議政府工作報告、人大常委會工作報告、兩院工作報告，有時還會有選舉事項。議程非常滿，時間比較緊張。

　　其二，從主觀上說，包括人大機關在內，對代表大會立法權的認識都需要一個過程。考慮到制定地方性法規需要討論的地方比較多，用時也比較長，常委會立法會更加方便一些。

　　其三，從規定上說，國家的立法法也沒有明確提出地方立法必須上人代會。因此，在過去這13年來，立法都是通過常委會進行。

　　李小娟表示，每年常委會用於討論立法的時間都很多，每次常委會短則一天，長則幾天，一年開七八次，效果也還不錯。

　　李小娟說，盡管有種種原因，但確實反映出這些年立法權虛置的問題。如果人代會立法，讓代表更廣泛地參與到立法中來，一方面保証了代表行使自己的權力，同時也可以讓立法質量更高。

　　本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫