城鎮化會議讀懂十不准 

朱慧卿作（新華社發）

張 華作

（新華社發）

【編者按】中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，並作了總結講話。就會議傳遞出的許多新信息，本報今日請專家進行解讀。

　1 不准破壞青山綠水

【原文】

會議提出，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：城鎮化事關現代化，事關子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續發展。此次會議指出，未來中國的城鎮化道路應根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當前經濟發展與自然資源和生態環境之間的問題，會議強調尊重自然，適應自然，體現了新型城鎮化的一個重要特點。

　　2 不准亂跟風大躍進

【原文】

會議要求，確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

【解讀】

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬：城鎮化有一個很大的特點是不可逆轉。城鎮化有自然的規律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產業支撐不足、就業崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮化。不能無所作為，則是指現在一些大城市有一定數量的農民工，應該積極推進農業轉移人口市民化。沒有產業支撐城鎮化很難進行，產業支撐是城鎮化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保証城鎮化可持續發展。

　　3 不准盲目大拆大建

【原文】

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

【解讀】

民生証券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮化會議和中央經濟工作會議套開，經過一年討論，最終提出“城鎮化是自然歷史過程”非常不容易。

新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標准。

　　4 不准一味求洋求異 

【原文】

會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路。

【解讀】

北大光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮化道路，因為西方已經反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現了逆城市化。如果要達到90%的城鎮化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質量也會下降。

中國的城鎮化應該通過改造老城區並建設新城區以及新社區的方式來進行。老城區應該遷出污染企業，發展商業和服務業。新城區的建設則通過在城市周邊的工業園區內引入民營企業、個體工商業實現。而新社區則通過改造社會主義新農村，通過發展綠色經濟，增加公共服務實現。