養老金雙軌制改革幾無進展 頂層設計兩條路可走【2】

機關單位未動 向下並軌致改革阻力重重

“現在試點，機關和事業單位應當同步改革，同步推進，否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者說不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會很大。”

據了解，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》對事業單位退休人員採用“向下並軌”的方式，拉大了事業單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽說養老金改革，不少大學老師申請提前退休，制度倒逼人做出不合理的選擇。”齊傳鈞說。

上海社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇雲在接受媒體採訪時認為，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，第一軌的機關退休人員的退休金高於第二軌的事業單位退休人員，“第三軌”企業職工則實行由企業和職工本人按一定標准繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低於上述兩軌。當初的事業單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業退休人員進行“並軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。

中國人民大學中國社保研究中心副教授楊俊一直關注養老金待遇差距數據。他告訴人民網記者，有統計顯示，2005年，企業、事業、機關的人均年離退休費分別是8803元、16425元和18410元，事業和機關的人均養老金分別是企業的1.8和2.1倍。

“這個差距維持了下來。”楊俊說，“整體來說，機關事業單位與企業兩個人群的勞動關系不一樣，他們所參與的養老保險制度是不同的，而這兩個制度的改革並不同步，企業職工其實是改革比較快比較全面的，但是機關事業單位改革的步伐相對慢一點。”