化解產能過剩為全球提供機遇（熱點聚焦）

　　產能過剩是中國產業發展多年來的痼疾，雖然政府想方設法進行化解，但過剩勢頭仍未減輕。專家建議，應將治理產能過剩放在更廣闊的視野中。除從內部，如擴大內需消化產能以及淘汰落后產能來解決問題外，還要引導國內企業走出去，通過出口或擴大對外投資，將產能轉移到有所需求的國家。這樣做利己利他，也是為世界經濟發展提供了機遇。

　　化解任務史上最重

　　產能過剩在我國曾多次發生。據國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛介紹，改革開放以來，我國出現過4次較為明顯的產能過剩。第一次是上世紀90年代初，后來搞了3年治理整頓。第二次是在90年代末到21世紀初，主要是受到亞洲金融危機的影響。第三次是在非典以后，2004年對產能過剩又有比較多的議論。還有一次就是現在的產能過剩。

　　與前幾次相比，此次產能過剩面積廣、程度深、數量多，化解難度也最大。據了解，如今產能過剩行業不僅有傳統產業的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、家用電器、石化、平板玻璃等行業，還包括太陽能光伏、風電能設備制造、LED照明等新興行業。而且有些行業過剩的產能是絕對性和長期性的。

　　雖然一直在喊“產能嚴重過剩了”，可有些行業如平板玻璃、電解鋁和水泥等行業，還在不斷形成新的產能。專家指出，產能過剩危害嚴重，導致投資效率明顯下降、企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等問題，目前已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

　　行政干預影響產業發展

　　產能過剩至今如此嚴重，實乃長期內外因素共同作用所致。從國際層面看，金融危機前全球化浪潮席卷各國，中國等新興市場國家在其中逐漸成為世界制造中心，西方發達國家成為全球主要市場。在西方國家的強勁需求下，中國不斷擴大產能，加大馬力生產各種產品，促成世界經濟一片繁榮之相。

　　然而，金融危機發生之后，原有的繁榮像水泡一樣破滅：西方發達國家普遍陷入債務危機，全球總需求低迷，中國這一世界制造中心產能過剩的問題立刻凸顯出來。雖然西方國家經濟目前開始復蘇，但其改變了發展策略，強調在國內實現再工業化，今后，中國過剩的產能很難指望通過外需來解決了。

　　從國內看，除市場經濟的盲目性外，產能過剩也有政府干預的原因。一些地方政府為出政績急於上項目，採取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格甚至不惜放寬環境、社保標准等招商引資。在有些官員眼中隻有GDP，早把產能是否過剩、產業布局是否合理拋在了腦后。

　　“造成產能過剩的主要原因是行政力量推動產業發展，考慮到我們的投資是政府主導型的，這點不難理解。比如，在產能已經明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區市）把鋼鐵、23個省把汽車作為‘十二五’時期的重點發展產業，30個省（區市）把新能源產業作為發展戰略性新興產業的重點。”馮飛說。

　　產能輸出提供世界機遇

　　有專家指出，將過剩產能向有需求的海外市場轉移，在當下不失為一劑良藥。凡事是相對的，過剩產能在我們這裡是負擔，在其他國家則有可能是財富。據了解，墨西哥、中亞一些國家、印度、伊朗等都歡迎中國去投資，並希望中國參與他們國家的基礎設施建設、制造業、出口加工區建設等。

　　跨境投資可以實現雙贏，很多國家都從中受益。據國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠介紹，美國的“馬歇爾計劃”實施期間，西歐國家的國民生產總值增長25％，更為重要的是，“馬歇爾計劃”及時消化了美國自身的過剩產能。20世紀80年代中期以后，日本國內傳統制造業企業加快對亞洲“四小龍”（韓國、中國台灣、中國香港和新加坡）、東亞和中國等國家和地區的海外投資，向海外轉移過剩產能，在此過程中，日本不僅形成了母國與投資國之間垂直分工，帶動本國技術和設備出口，而且通過大規模地進行海外投資，使其制造業結構發生了巨大變化。

　　“美日的經驗給中國提供了很大的啟示，讓我們把治理產能過剩放在更為廣闊的視野中。”張茉楠說，從時間周期看，中國的“產能過剩”問題很難在短期內有所緩解，因此，積極主動地創造外需，加快中國產業資本走出去，積極推進“產能輸出”戰略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發展帶來更大的收益。