“65平方米的房子，隻掏5萬塊”(民生調查·民生改善進行時)

    年近七旬的安徽銅陵市民袁貽永是棚戶區的“資深住戶”。在他家亮堂堂的客廳裡，說起幾年前8口人還擠著住19平方米的平房，他頗有感慨。

　　“這套房子81平方米，我隻補了差不多兩萬塊錢，我家人口多，還照成本價買了一套經適房，一家人都能住得舒服。”掰著指頭，袁大爺算了一筆自己的“搬家賬”。

　　銅陵市住房城建委副主任羅芙蓉給記者算了另外一筆賬：以一個住在棚戶區30平方米平房的三口之家為例，改造時考慮到樓房公攤等問題，無償還給36平方米。這家人要改善生活條件，選擇回遷到一套65平方米的兩居室，那麼，剩下的29平方米隻需按照每平方米1800元的成本價補足差價，也就是5萬多塊錢。相比動輒每平方米四五千元的商品房，足以安居。

　　對於政府來說，回遷房由政府委托開發商代建，並在竣工后回購。差額部分，必須全部由政府買單。

　　政府買單，錢從哪來？

　　“首先就是政府投入，銅陵市將土地出讓收入的2%—5%、公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用后的全部余額等，由市財政統籌，連同財政預算安排的資金，專項用於棚戶區改造等保障性安居工程建設。”銅陵市財政局副調研員鐘瑛告訴記者。

　　她介紹，“對於棚戶區改造的行政性收費以及政府性基金等，銅陵進行了大量減免，包括城市基礎設施配套、人防工程易地建設等費用。2008年到2012年間，銅陵共減免相關費用15646.2萬元。”

　　除了政府直接掏錢，銅陵市還搶抓作為全國第一批“債貸組合”試點城市的有利契機，將非成片棚戶區和城中村打包成整體項目。

　　2012年至今，項目融資帶來了15.6億元的銀行貸款，並於今年8月26日成功發行由國開行擔任“綜合融資協調人”、國開行全資子公司國開証券任主承銷的“2013銅陵建投債”。

　　“這是安徽省首隻、也是全國第二隻‘債貸組合’試點企業債券，發行規模為15億元，期限為7年，發行利率6.98%，募集資金全部用於棚改。”銅陵市建設投資控股有限責任公司投融部部長任理說。

　　除此之外，銅陵還通過吸納民間資本，通過讓民間資本投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造，並對其給予土地、稅收方面的優惠。

　　與此同時，由市、區兩級政府組建的政府性投資運營公司，來負責保障房的投資建設和運營，也吸引了更多的社會資本參與保障房建設，以實現保障房融資——建設——運營——再建設的良性循環。

　　“棚戶區改造，是銅陵市的‘一號民生工程’，既有利於經濟增長，也是一項關乎民生的大事。”銅陵市市長侯淅?說，跟其它城市比，銅陵棚戶區最顯著的特色是“量大面廣”。為此，銅陵市啟動了大規模棚戶區改造，並在資金保障上開始了一個又一個全新而大膽的試點。

　　羅芙蓉介紹，“銅陵將棚戶區改造與保障房建設結合起來，將政策調控與存量房地產盤活進行結合，盡量減少政府直接建設安置房的總量，探索貨幣化補償、市場化運作和政府團購商品房的形式。”

　　具備商業運作價值的成片棚戶區，一律採取公開招拍挂方式選擇投資者實施整體開發，政府定價回購安置，同時配建部分保障房。多余房源可作為商品房公開銷售，力求達到收支平衡。

　　不具備商業運作價值的非成片棚戶區、危舊房，則通過在土地、市政設施、規費、契稅上給予配套或減免等政策優惠，鼓勵居民團購商品房。

　　另外，銅陵也支持困難企業利用自有土地集資建房實施棚戶區改造。

　　“對棚戶區進行改造，政府掏了多少錢、用了哪些手段，這些聽起來都跟老百姓沒有直接關系。”侯淅?說，“但是反過來想，如果沒有可持續發力的資金保障機制，老百姓的安居夢想怕就要大打折扣了。”