“老百姓的點子，含金量高喲！”(民生調查·民生改善進行時)

    【開欄的話】

　　十八屆三中全會的足音漸近，深化改革已經成為各界共識。

　　在這個時間節點上，我們推出一系列來自一線的民生調查。在保障房建設、促進就業、穩定物價、基層醫改等領域，很多探索在一步一個腳印地進行著。隻有深化改革，才能更好地保障和改善民生，這個判斷在各地的實踐中得到了廣泛印証。

　　在四川自貢自流井區老街，最近鄰居們串門不問“吃了沒”，改問“簽了沒”。

　　“排號排晚咯，10月底才能簽搬遷協議呢。”居民李新華大媽語氣裡帶著遺憾。

　　記者挺納悶：這是一條宜居的老街，長河之畔，綠樹縈繞﹔長長的青石板路蜿蜒而去，街道兩旁是錯落有致的清代民居。多少游人流連忘返，大媽,您為啥這麼想搬呢？

　　“說好聽是清代民居，說難聽就是棚戶區。我這房子在老街算不錯了，可再怎麼維修，底子也是100多年的老房子。有次‘嘩’的一聲，天花板就塌了，嚇死人?!”李大媽拍著胸口說。

　　“前期我們做了摸底調查，99%以上的居民都希望搬遷改造，所以才啟動了這個項目。”在自流井老街征收辦公室裡，一些居民正在排隊簽協議，社區主任李發潤說，“現在排隊已經不算什麼了。第一天排簽協議的號，有人凌晨3點就來排隊了。”

　　自貢拆遷改造的原則叫“政府推動、居民主體”。拆不拆，居民說了算。棚改項目啟動前，政府做民意調查，征求棚戶區居民的意見，絕大多數住戶簽訂模擬搬遷協議，改造才能啟動。

　　“隻要有一定比例以上的居民不同意，項目就不會啟動。”自貢市房管局副局長羅煜介紹，這是自貢的一條“紅線”。

　　既然都想搬，那麼，這條滿載著自貢人記憶的自流井區老街，就要消失在挖掘機之下了嗎？

　　“不拆，不拆！”踩著腳下的青石板路，羅煜話語堅決，“搬是要搬，但所有老街區都不拆。別說房子不能拆，石板路都要原樣保存。”

　　他說，改造舊街區棚戶區，並非簡單推倒舊房子，賣地建高樓。對自流井區這樣有大量城市記憶的棚戶區，自貢市實施整體保留保護。老城的空間尺度、歷史風貌和傳統生活氛圍都要保留下來，隻對危舊房屋進行一定的加固修繕。

　　這種改造方式在自貢稱為“微更新”，也是來自老百姓的點子。

　　“這樣改造，也是老街坊們提出的建議。不想自己的城市沒記憶，面目全非，千城一面。”羅煜說，“老百姓的點子往往很高明，含金量高喲！”　

　　在不久前的一次棚改座談會上，自貢市委書記雷洪金這樣定義自貢新棚改，“改造的過程實質上是一個城市有機更新、功能重組、生態恢復、街區復興的過程。”

　　他認為，改造危舊房棚戶區，既承載著改善群眾住房條件、保障改善民生的迫切願望﹔又承載著群眾的就業需求、長久的情感記憶﹔還承載著完善城市綜合功能、提升城市價值的歷史重任。

　　根據不同街區的不同情況，自貢將棚戶區分為3類，對應著3種不同的改造方式。

　　第一種就是自流井老街、貢井老街這樣的“微更新”。即針對體現歷史文化特色、傳統風土人情的危舊房棚戶區，隻做原貌修復。

　　這些棚戶區在幾十年前都是自貢最繁華的地段。可是現在看來，大量房屋破舊甚至成為危房，大量低收入居民聚居於此，缺乏配套設施，居民急切盼望拆遷改造。

　　“以貢井老街為例，沒有門面房做生意，單純居住的居民，我們動員他們搬上樓，改善他們的居住環境，也給改造騰出地來。在老街做生意的居民，願意留下的，房屋修繕、配套完善后繼續做生意，願意搬走的也可以換新房。”

　　與“微更新”相比，更多的街區得“局部更新”。

　　“局部更新”佔到自貢市棚改計劃的六成，這類街區裡除了少部分具有保留價值的建筑，更多是上個世紀建設的磚、木結構的平房和筒子樓。“局部更新”解釋起來也簡單：該留的留、該拆的拆、該建的建。

　　此外，對整體破舊、設施缺失、環境惡劣，處於生態保育區、地質災害區，阻礙城市空間發展的棚戶區，那就“整體拆除”，選址重建。

　　“棚改的主體是居民，應該發揮他們的積極性，更要尊重他們的改造意願。”羅煜說，“畢竟，居住環境的改善，關乎的是他們自己的切身利益。”