公積金鬧“錢荒”，“剛需”最受傷

渴朱慧卿作（新華社發）

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由於全國各大城市樓市成交量不斷攀升，住房貸款和公積金貸款也呈快速增長狀態，杭州、廣州、青島、北京、上海等地頻現公積金貸款難，多個城市公積金出現緩貸甚至斷貸的現象，部分城市甚至出現了“擠提”。一度巨額“沉睡”的公積金，緣何也鬧起了“錢荒”？

公積金鬧“錢荒”，買房、提取都犯難

“都３個月了，公積金貸款還沒批下來！”奔波數月看房買房，眼看“安居夢”卡在貸款上，南京市民李小姐倍感焦慮。如果不能在３０天內付完全款，她需要支付違約金，更糟糕的是，購房合同還可能被取消。

在上海，一家商業銀行某支行信貸部負責人告訴記者，最近該支行每個月能分到的公積金貸款額度都隻有五六百萬元，隻能滿足很少一部分客戶的貸款需求。

上海市住房公積金管理中心人士稱，今年上半年，上海市共歸集住房公積金和補充公積金２９９億元，但同期提取、住房貸款、保障性住房建設項目貸款這三項支出的金額分別達到１７９億元、３３４億元、３４億元。

在江蘇，泰州、蘇州等多個地區已陸續收緊公積金貸款，或者是延長辦理周期，一些地區的公積金出現了年度“赤字”。

“公積金也鬧起了‘錢荒’？”類似的焦慮情緒引發了連鎖反應。８月底，濟南引發“擠提”風潮，最多時一天約有１５００人涌向濟南公積金大廳。

公積金告急，很多購房者隻能轉向商業貸款，並為之承受沉重的房貸負擔。以上海夫妻雙方公積金最高可貸款額度８０萬元計算，跟等額本息還款方式２０年期的商業貸款相比，公積金貸款共少支付利息約２２．２萬元。

從“沉睡”到“偏緊”，為何受傷的總是“剛需”？

“辛辛苦苦交了七八年公積金，好容易攢到錢買個房子，要用的時候卻告訴我公積金貸不出來，還要設置層層‘關卡’，增加貸款成本。”上海購房者柏先生的苦惱說出了很多人的心聲。

事實上，公積金“荒”也只是今年以來的情況。前幾年巨額公積金“沉睡”的煩惱仍歷歷在目。

有數據顯示，２０１１—２０１２年，全國公積金年結余有四五千億元，沉澱資金數額巨大。“取出來不夠租房，存起來不夠買房”，由於用途受限、提取困難，這筆巨款長期“沉睡”在銀行的金庫裡。

“造成公積金‘沉睡’的原因是中低收入者是繳存公積金的主力，但他們對公積金的提取和使用較少。而樓市火爆導致剛需恐慌性購房，在短時間內集中了大量的公積金貸款需求，則顯示為公積金‘入不敷出’。這一冷一熱，正反映了現存公積金制度存貸不暢的弊端。”江蘇省社會科學院區域研究中心王樹華說。

上海市房地產科學研究院副院長嚴榮等一些專家認為，公積金“沉睡”與吃緊並存歸根結底在於難以全國統籌使用，造成樓市火爆的城市吃緊，而其他一些城市公積金沉睡。

蘇州市公積金管理中心副主任朱建明表示，《住房公積金管理條例》距上次修改已經有１０余年時間，很多內容已經不適應經濟社會發展需要，特別是行政執法手段缺失，隊伍、細則、解釋缺乏都影響了公積金制度的推行。

另一方面，房地產市場交易量快速增長，帶動公積金淨流出加快。今年１—６月，上海新建商品住宅和二手存量住宅交易面積分別同比增長５６％和１２６％，受此帶動，上半年累計發放公積金個貸３３３．８億元，同比增長１１５％。

“由於申請公積金貸款的大多是首次購房者，所以公積金‘貸難’首先傷害的就是剛需群體。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭說。

權宜之計不解渴，制度破題是關鍵

由於公積金貸款供求矛盾異常突出，部分城市已採取降低貸款最高額度、“公轉商”貼息貸款等方式減輕公積金資金壓力。

常州是江蘇省“公轉商”業務先行先試地區。截至2013年６月末，常州市住房公積金個貸率達到９５．９％，全面超越紅色警戒位置。為有效化解矛盾，常州於今年８月１日重新啟動“公轉商”補息貸款業務。

即便如此，依然不能化解諸多買房人的焦慮。北京市民王侃今年７月辦完購房網簽，開始等候公積金貸款，卻被告知至少要等到年底甚至明年初，於是改申請貼息貸款。“且不說隻能在郵儲銀行一家辦理，而且手續特別麻煩，還不知道能不能辦下來。”

“從長期看，還需要從根本上完善公積金制度，開源節流、依法繳存，並建立合理的存貸比率和穩定有效的公積金保值增值投資渠道。”上海社科院城市與房地產研究中心主任戴曉波說。

創新公積金投融資功能才能更好地發揮資金效益。上海市公積金管理中心主任沈正超認為，完善公積金制度，還必須賦予住房公積金參與保障性住房建設的投融資功能，充分利用公積金結余資金或增值收益以直接投資或貸款融資等方式支持保障性住房建設，以達到提高效率、保值增值和促進城市保障性住房建設的目的。

此外，公積金“資金池”的分散管理，也降低了資金使用效率，使得各地“忙閑不均”。應加強全國公積金計劃管理，加強公積金資金監管，實施公積金投資增值等。