ＡＰＥＣ問與答：多層次的全球貿易體系

隨著世界經濟步入全面深度調整與溫和復蘇新階段，全球貿易體系也經歷重大變革：以世界貿易組織（ＷＴＯ）為代表的多邊貿易體系陷入停滯，亞太及歐美地區的“大塊頭”區域自貿談判勢頭強勁，中韓自貿區等雙邊自貿談判持續推進，全球貿易體系的多層次、多元化發展趨勢愈發明顯。

問：全球貿易體系為何呈現多層次發展格局？

答：近年來，世貿組織多哈回合多邊自貿談判長期陷入僵局，世貿組織三大職能——制定多邊貿易規則、組織多邊貿易談判、解決成員間貿易爭端——中的前兩項基本名存實亡。專家認為，當前以世貿組織為代表的全球多邊貿易規則在一定程度上已經落后於國際經貿格局的新變化，無法滿足相關國家的利益訴求。

近十年來，一方面各國產業結構和競爭力發生了深刻變化，另一方面隨著全球價值鏈不斷深入發展，各國經濟聯系日益緊密。然而，多邊貿易規則還停留在１９９４年完成的烏拉圭回合多邊貿易談判基礎上，其深度和廣度都無法滿足當前各國產業發展和彼此間更加密切的經貿聯系的需要。各國迫切希望通過自貿區建設進一步加強市場整合，並就新的合作重點領域制定出新的規則。

在這一背景下，區域自貿談判，特別是以《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（ＴＰＰ）、《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》（ＴＴＩＰ）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（ＲＣＥＰ）為代表的“大塊頭”區域自貿談判陸續展開。

問：什麼是ＴＰＰ、ＴＴＩＰ、ＲＣＥＰ？

答：ＴＰＰ和ＴＴＩＰ是美國在全球貿易領域推行的“兩洋戰略”，二者在開放程度上明確指向“高標准”，內容涵蓋貿易、投資、金融、科技、知識產權等眾多領域。

ＴＰＰ最早由文萊、智利、新西蘭和新加坡四國在２００５年倡導成立，２００９年美國宣布加入，並邀請澳大利亞等國參與。日本今年７月正式加入ＴＰＰ談判后，ＴＰＰ談判國擴大到１２個，經濟總量佔全球４０％，貿易額佔全球三成以上。截至目前，ＴＰＰ已完成１９輪談判，美國希望在今年年底前達成協議。

作為美國“兩洋戰略”的另一翼，ＴＴＩＰ早在奧巴馬政府的第一任期已在醞釀籌劃。今年２月，美歐正式宣布開始進入籌備談判日程，７月在華盛頓結束首輪談判。ＴＴＩＰ建成后，經濟規模將佔全球４５％上下，貿易額佔全球三分之一。

ＲＣＥＰ由東盟主導，其目標是在東盟先前分別與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭簽訂的“１０＋１”自貿協定基礎上，建立一個涵蓋１６個國家的自貿區。２０１２年１１月，１６國領導人在東亞峰會期間共同發表聯合聲明，正式啟動ＲＣＥＰ。建成后，ＲＣＥＰ將覆蓋全球一半人口，經濟總量佔全球三分之一。

問：面對全球貿易體系的新發展，中國當如何應對？

答：全球貿易體系的新發展和大整合，讓各國面臨新的戰略選擇：是繼續堅守ＷＴＯ多邊貿易體制，還是投身區域自貿談判大潮？在各類區域自貿談判中，又應作出怎樣的戰略選擇？

對中國而言，繼續推進多邊貿易體制向前發展，是中國在貿易領域的優先選擇。

國務院總理李克強９月在大連出席第七屆夏季達沃斯論壇開幕式時表示，區域貿易安排，最終目的還是要實現全球經濟的一體化，它不應該也不可能替代多邊貿易安排。

專家指出，當前區域貿易自由化勢頭強勁，但這只是一個特殊階段，最終還是要回歸多邊。區域貿易安排存在諸多局限，將導致貿易規則的碎片化和對非歧視性待遇原則的侵蝕。各個區域自己搞自己的一套，雖然比原來的貿易條件要更優惠，但是對其他成員就是一種歧視，實際上偏離了世貿組織的非歧視性原則。

在繼續推動多邊貿易體制發展的同時，中國也將積極參與區域貿易自由化進程。

李克強表示，雙邊和區域的貿易安排在許多國家和地方發生，可以說十分活躍。對像ＴＰＰ、ＴＴＩＰ等，中國都是持開放和包容的態度。我們認為，世界經濟的一體化、貿易的自由化，這是不可阻擋的趨勢。在這個過程當中，增加區域貿易安排和發展多邊貿易體制，可以形成“兩個輪子一起轉”。

中國商務部國際貿易談判副代表俞建華今年６月在博鰲亞洲論壇“亞洲自貿協定論壇２０１３”上表示，中國將優先推進中韓、中日韓、中國與澳大利亞等國的自貿區建設﹔穩步推進ＲＣＥＰ談判，充分尊重東盟國家的核心作用，最大限度尋找各方共同利益﹔與包括ＴＰＰ在內的其他自貿談判保持密切溝通，相互通報信息，共同推進貿易投資自由化和便利化，鞏固和發展以規則為基礎的多邊貿易體系。（記者杜靜）