社科院：紅會等官辦社團去行政化刻不容緩

　　釋疑　紅會改革難在哪裡？

　　中國社科院昨天發布《中國民間組織報告藍皮書（2013）》，認為以紅十字會為代表的很多官辦社團組織具有強烈的行政色彩，對其去行政化和去壟斷化的改革刻不容緩。

　　現狀：官辦組織遭遇信任危機

　　藍皮書稱，中國很多官辦公益慈善組織和社團組織本身有一定的行政權力，導致其自我管理、自我服務的職能不能充分發揮。“以紅十字會為代表的官辦社團組織頻頻遭遇嚴重信任危機，充分表明對它們的去行政化改革既勢在必行，又刻不容緩”。

　　2011年，中國紅十字會受到“郭美美事件”的影響，募款總額急劇下降，公眾強烈質疑中國紅十字會的不透明和腐敗問題。2013年4月，雅安地震發生后紅十字會的募捐倡議遭遇了大量網民的抵制。

　　方向：保留待遇改組織結構

　　官辦社團組織的去行政化不是簡單剝離他們目前享有的編制、待遇和政府支持，而是改變他們原有的行政等級化組織結構和行政指令化運作模式。

　　藍皮書認為，包括紅十字會等官辦社團組織去行政化改革的路徑，是在保留政府資金投入和工作人員原有工資、社保、待遇的基礎上，將行政級別改變為非行政機構的職級制。

　　展望：改革應覆蓋所有組織

　　今年3月底，國務院辦公廳在實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中，要求2015年基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤。

　　藍皮書稱，行業協會和商會去行政化的改革路徑和時間節點清晰明確，應該能取得預期效果，在此基礎上，應該把改革擴展到所有官辦社會組織類型。

　　深陷輿論漩渦的紅十字會在去年年初參與了國家的社會組織綜合改革試點。改革一年多來，收效似乎並不明顯。藍皮書的副主編、社科院研究生院民間組織與公共治理研究中心秘書長蔡禮強在接受北京青年報記者採訪時表示，要在短期內取消紅會的行政等級並非易事。

　　紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預算單位。在機構設置上，它是按照行政層級設置的，從中央到省、市、縣都建有紅十字會機構，人員編制屬於參照公務員管理的事業制或事業編。有學者認為，在短期內要求紅十字會系統剝離全部行政撥款、人事編制並不現實，會讓紅會工作人員面臨工資、社保和級別的“三損失”，遇到的改革阻力會很大。

　　藍皮書認為，紅十字會改革並不是要犧牲現有工作人員利益和待遇，而是要改變其行政化思維、行政化運行機制和行政官僚式做法。文/本報記者　劉一