用行動建設美麗中國（理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013）

　　2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

　　環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水淨的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

　　◎環境污染究竟到了什麼程度

　　“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

　　——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標准，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約佔國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染。現在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

　　——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。

　　——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

　　環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌症村”。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

　　環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

　　◎環境惡化症結在哪

　　環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，並作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

　　各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。

　　然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這麼多年的努力，為什麼沒有換來天藍、地綠、水淨，而是陷入越治越差的怪圈？

　　客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處於中期時，由於人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。

　　要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由於發展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處於全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業。更要看到，發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環境問題尚未根本解決，新的環境問題接踵而至。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經濟發展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。

　　發展階段固然不可超越，但發展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發生的許多環保事件，污染並非都是必然發生的，其中也有不少主觀因素。

　　一是衡量政績過於看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

　　二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由於基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命於地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環保局長敢於挺身而出、嚴格執法，但由於技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

　　三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由於我國現行法律對污染處罰標准偏低，導致許多企業寧願罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

　　到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

　　◎為何說環境監管能力亟須突破

　　監管是環保工作的“千裡眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

　　這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編制發布了《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》。我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立。但是由於環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

　　理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。這樣做，有利於上級環保部門將管事與管人統一起來，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強了環保監管的權威性實效性。

　　建立聯防聯控機制。污染無地界，環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制。

　　加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。

　　嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為第三方，對各地環保治理進行專業評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　◎為何治理環境需用“重典”

　　把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

　　改革開放以來，我國在環境領域的立法、執法等方面也做了大量工作，比如有關環境保護的法律法規就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環保官司仍然難打。

　　為什麼通過法律途徑解決問題這麼難呢？這是因為我國現行的環保法律還存在不少“短板”。有的環保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力。

　　解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法制體系，真正把環境治理納入法治化軌道。

　　加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、環境污染損害賠償等法律法規，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。

　　加大環境執法力度。各級環保部門應敢於拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。

　　推動環境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等制度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。

　　◎為何美麗中國需要美麗你我

　　面對嚴重的環境污染，很多人心裡都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發現，環境污染其實人人都有份兒。

　　先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統計，全國2/3城市都處於垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市裡的巨型“炸彈”。

　　再看看我們的出行。現在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

　　最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明﹔下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。

　　眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

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