第三方評估：推動提高政府績效和政策落實的利器

國務院常務會議近日專題聽取了獨立第三方有關鼓勵和引導民間投資政策措施的績效評估，這是新一屆政府矢志推動以政府職能轉變為核心的新一輪改革創新的又一重要舉措。第三方評估已成為推動提高政府績效和政策落實的利器，成為政府部門即知即改、自我糾錯的倒逼機制

向社會釋放了一個強烈的信號

9月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取全國工商聯對國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估的匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。這是新一屆政府矢志推動以政府職能轉變為核心的新一輪改革創新、進一步釋放改革紅利的又一重要舉措。

黨的十八大報告明確提出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。為進一步鼓勵和引導民間投資，國務院於2010年5月7日發布了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。按照國務院部署，有關部門陸續出台了42項鼓勵和引導民間投資的實施細則。為配合政府職能轉變和簡政放權的改革要求，受國家發改委委托，全國工商聯最近分別召開部分直屬行業商會負責人和民營企業家座談會，對《若干意見》及42項實施細則的貫徹落實情況及反映出的問題進行第三方獨立評估。此次國務院常務會議專門聽取第三方對政府績效和政策落實調查評估的匯報，向社會釋放了一個強烈的信號：讓第三方的評估成為推動提高政府績效和政策落實的利器。

彰顯自我削權自我革命的勇氣

重視第三方評估，彰顯了政府部門自我削權、自我革命的政治勇氣和智慧。

長期以來，在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，在要素市場和產品市場發育不良、市場主體結構和行為扭曲不全、市場機制殘缺失效、市場力量難以有效配置資源的情況下，政府憑借強有力的行政手段，在創造穩定的社會環境、推動工業化和資本積累、實現資源的合理配置和有效運用、迅速推動經濟增長等方面發揮了積極的作用。然而，強勢政府主導下的傳統經濟發展模式相當程度上也導致了各種資源向權力積聚，加劇了社會的權力本位，各級政府官員通過直接審批投資項目，對市場准入設立廣泛的行政許可，對企業和個人的微觀經濟活動進行頻繁的、直接的干預，束縛了企業的手腳，窒息了企業的發展空間。

隨著我國經濟發展階段的變遷，市場經濟的不斷完善，需要積極發揮企業作為市場主體的主動性、創造性，充分激發市場活力，真正讓市場發揮配置資源的基礎性作用，需要政府部門切實轉變職能，厘清政府和市場的邊界，理順政府與社會之間的關系，將直接控制經濟的全能型政府改造成為提供公共服務的服務型政府。引入社會第三方對有關民間投資的政府績效和政策落實情況進行調查評估，無疑是將社會能做好的事交給社會，削減了政府對經濟運行擁有過多的話語權、支配權，改變了政府部門既是游戲規則的制定者、執行者，又是游戲規則參與者的狀況，這場政府部門的自我革命必然觸及行政管理敏感的神經末梢，顯示了新一屆政府以壯士斷腕的勇氣推動政府職能轉變的決心和智慧。

權力越謙卑，思想越解放，市場越活躍

重視第三方評估，折射了政府部門崇尚民主、敬畏科學的謙卑態度。

對《若干意見》及42項實施細則的貫徹落實情況及反映出的問題進行評估，既是一種立法后評估，又是對執法狀況的評估。傳統的政府績效評估大多是政府系統內部採用自上而下的方式，在這種政府主導型的評估中，作為評估對象的政府機關及其工作人員“猶抱琵琶半遮面”，難以避免評估結果流於形式。引入社會力量開展第三方評估，由最有發言權的市場主體和政府服務對象採用科學的方法，秉持客觀中立、公平公正的立場對有關民間投資的政府績效和政策落實情況進行獨立評估，不但創新了市場監管模式，改變了政府部門“自拉自唱”的狀況，保証了評估結果真實可靠，更體現了公權力的謙卑，表明了政府部門敢於直面矛盾，勇於自揭“家丑”的寬廣胸懷。在市場經濟條件下，權力越謙卑，思想越解放，市場越活躍，政治更昌明，經濟更繁榮。

政府部門自我糾錯的一種倒逼機制

重視第三方評估，凸顯了政府部門即知即改、破解難題的堅定信心。

值得關注的是，此次第三方的評估結果反映出有關民間投資的政策措施在許多方面落實還不到位，國務院常務會議對此高度重視，認真研究部署了有效落實引導民間投資激發活力健康發展的五項措施，並且要求各有關部門要結合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求限期整改，對工作不力的，要嚴肅問責。這種即知即改、雷厲風行的務實作風令人耳目一新，精神為之一振，這表明第三方的獨立評估已形成了政府部門自我糾錯的一種倒逼機制。

中央政府在簡政放權、為企業鬆綁、自覺接受社會監督、即知即改方面率先垂范，必將鞭策各級政府大興求真務實之風，彰顯依法行政、為民服務的本色。我們期待著各級政府部門及時總結第三方獨立評估的工作規律，積極探索長效機制，進一步放大這一政府部門自我糾錯機制的社會效應，使第三方評估真正成為推動提高政府績效和政策落實的利器，為政府部門改進工作質量、提高工作效率提供源源不斷的內在驅動力。

（作者為上海市人大常委會法制工作委員會主任，法學教授）