“放權清單”中的喜與惑：部分權限與地方現狀不符

　　在擁有“世界超市”之稱的浙江省義烏市，自今年夏天開始，辦理交通建設項目相關審批事項，將不必再往返省裡了－－浙江省交通廳交通建設項目省級審批權限全部下放到義烏市。

　　在浙江省交通廳印發的《關於簡化交通建設項目管理程序的通知》中，下放權限的清單包括了義烏轄區范圍內的交通建設項目的勘察設計及施工、監理招投標、施工圖審批、施工許可等。

　　作為簡政放權中的重要一環，權力下放備受社會關注。自今年5月國務院常務會議啟動新一輪簡政放權工作，到8月下旬國務院常務會議決定出台嚴格控制新設行政許可的措施，從中央到各地紛紛下放了一批行政審批權力事項。從一批批權力下放清單中，記者讀出了這項政府部門自我動刀子的改革新風，也覺察到了這項牽動部門利益的改革之惑。

　　縣級部門能行使省級權限，這是過去想都不敢想的

　　本次權力下放並非個例。被國家批復為國際貿易綜合改革試點的義烏市，早在2006年到2008年擴權強縣中，浙江省就將618項經濟社會管理權限下放到該市。2012年6月，浙江省再次向義烏下放357項省級行政審批及管理事項。“同年9月，浙江省政府發文向設區市或各縣市下放行政審批和管理事項406項，義烏作為縣級市享有省級下放給設區市的絕大多數權限。”義烏市行政服務中心干部王志堅說。

　　同樣，在被列為國家級戰略的浙江舟山群島新區，2012年5月，浙江省政府向舟山群島新區下放了首批400項行政審批管理事項。目前，舟山市行政服務中心各單位窗口已辦理省級權限下放事項數千件。在放權清單中，從交通建設到旅游開發，從企業投資服務業基礎設施項目備案到律師事務所年度考核，涉及領域之廣，為這個海島市的發展打開了多重空間。浙江省林業廳將征收、佔用林地2公頃的許可下放舟山，已讓衢山鎮社會養老服務中心等建設項目因此獲益。舟山市海洋與漁業局窗口在相應審批下放不到一年內，已幫漁民兄弟辦理了原先要跑省裡的漁業許可捕撈証600余件。

　　在浙江省，包括義烏、舟山在內，一批審批和管理權限下放到相關地市或縣(市區)，有力地推動了當地經濟社會發展，優化了市場環境。紹興縣是浙江省企業投資項目快速審批試點，縣行政服務中心副主任王建平說，今年縣裡拿到了包括土地審批在內的9個省級部門13項權限，一個縣級部門能行使省級土地審批權，這是過去想都不敢想的事。

　　“放權清單”中的尷尬

　　一張張讓人興奮的放權清單中，也同時出現了一些尷尬。義烏市接到的省級權限下放清單中，有浙江省經信委下放給義烏的煤炭開採類許可事項、省農業廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經營許可等部分權限，而事實上，這些權限在可預見的時間內都不會發生。“義烏作為外向度極高的貿易窗口，涉外審批管理權限反而下放得不多。如外商投資合伙企業管理權限，銀行業監督管理權限，境外人員入境、就業管理權限等。”義烏市的干部反映。

　　這種權限下放與地方經濟社會發展現狀不符的情況，在舟山群島新區也有所出現。在浙江省向舟山市下放的行政審批及管理事項目錄中，記者看到有煤炭生產許可証核發、煤炭企業礦長資格証書核發、煤炭企業特種作業人員操作資格証書核發、煤炭企業採礦設計審批、礦產資源開發利用方案審批等，而《舟山市礦產資源總體規劃》(2006－2010)顯示，舟山陸域礦產資源貧乏，只是煤炭的中轉站和儲備點。更讓人哭笑不得的是，舟山作為海島城市，上級下放的權限還包括草原上開展經營性旅游活動許可、礦藏開採和工程建設確需征用或使用草原許可、臨時佔用草原許可、草原保護和生產服務工程建設使用草原許可等權限。

　　浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰等研究人員認為，近兩年來，不少地方的權力下放數字、范圍、幅度、力度都空前，然而如果與地方發展不匹配，則容易造成權力“空放”，可利用價值不大。

　　“正三角形”的權力配置結構離我們還有多遠

　　權力下放的背后，是自上而下權力配置結構的重置。不少基層干部說，過去國家的行政審批事項權限結構是“倒金字塔形”的，越往高層越集中，越往基層越少，希望通過本輪簡政放權改革，能夠改變這種“發展之責與使用之權”“倒置”的權力配置結構。

　　有的地方單位拿出的數字顯示，現在中央審批事項還有1700多項，而省級層面在本輪改革前是近千項，地市級平均700－800項，到縣一級平均不到600項。這種倒三角形權力配置的結構，是計劃經濟的延續。

　　據浙江省發改委副主任姚作汀介紹，浙江省正致力於改進這一結構，規定省裡審批事項不超過500項，地市級不超過600項，到縣一級要達700項左右。浙江省平湖市的干部也建議，行政審批制度改革方案應為正三角形，頂層國家各部委應做減法，省級及以下應加減法並存。

　　姚作汀等建議，從國家層面，放權要建立幾個凡是：凡是符合國家或相關部委批准的綜合性規劃項目，可以不必再在國家層面審批了，國家層面隻批規劃不批項目﹔凡是不使用中央資金的，國家層面也不必再審批了，企業會對自己的投資負責的﹔凡是不跨省一級區域的、隻一個省范圍內的項目，一般情況下也不必再審批了。而省一級權限的下放，也可以參照此方式類推，從而為基層發展營造更大的空間。(記者李亞彪、於嘉)