百項支農資金如何整合（政策聚焦）

　　投入項目散、資金渠道多、審批層次高、使用效益低、監督管理難……一直都是財政支農資金使用管理的痼疾。

　　日前，經國務院批准，財政部印發《關於黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區涉農資金整合的意見》，支持黑龍江省鬆花江、嫩江兩大平原先行先試，開展涉農資金整合，從源頭上統籌整合涉農資金。

　　支農資金項目多達100項左右

　　“近年來，財政‘三農’投入在逐年增加的同時，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　據了解，目前，中央財政安排的“三農”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達數百項。

　　在農業基礎設施建設特別是農田水利建設方面，發展改革、財政、農業、國土、水利、農業綜合開發、煙草等部門都各自有相應的資金項目，由於標准不統一，規劃不銜接，相互不通氣，導致投入量雖然很大，但資金使用分散或重復，效益不顯著。

　　另外，農業補貼不僅項目多、管理部門多，而且手續繁瑣、管理要求不一致，上級每下達一筆補貼資金，基層有關部門都要忙於信息核對、查驗、丈量土地、核實面積等基礎性事務，工作量大，行政成本高。

　　“與以往的整合不同，兩大平原涉農資金整合有著實質性的突破。”財政部農業司司長王建國表示，在資金整合范圍上，除對特定人群的補貼資金、救災資金外，將中央財政安排的農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發等3大類77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關涉農資金也一並納入整合范圍。賦予地方更大自主權

　　記者從財政部了解到，為探索解決涉農資金“散、小、亂、雜”問題，近年來財政部門積極探索推進涉農資金整合，取得了一定成效。

　　在中央財政層面，財政部建立了部內涉農資金整合統籌聯席會議機制，並對中央財政支農專項進行了適當的整合歸並。同時，財政部先后打造了支持“菜籃子”生產、“節水增糧行動”、優勢特色產業、小農水重點縣等平台，鼓勵推動地方按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，統籌安排涉農資金。

　　但是，由於體制機制性的障礙，涉農資金整合受到相當大的局限：一是整合的規模小，主要是結合某項工作或某個平台開展，缺乏對涉農資金整合使用的通盤設計和系統安排﹔二是層次低，整合沒有從中央層面進行頂層突破，地方在整合過程中總感覺束手束腳，無從著力。

　　“這次涉農資金整合一大特點，是突破了現行制度的約束，從制度上賦予地方更大的自主權。”黑龍江省財政廳廳長王慶江說，對納入整合范圍的涉農資金，省裡可以根據實際需求，結合國務院各部門的政策、規劃，確定具體項目、時間、地點、次序，適當調劑、統籌安排使用涉農資金。