全免作業改為中高年級控量少留

　　8月21日，教育部首次就《小學生減負十條規定》征求社會意見，規定中提出的小學不留作業一度受到社會廣泛關注，並引起爭議。征求意見的8天時間裡，教育部共收到了近6000條正式反饋意見。昨天，教育部就《小學生減負十條規定》進行修改后第二次向社會征求意見。其中，小學不留作業修改為一至三年級不留作業，四至六年級每天書面家庭作業總量控制在1小時之內。同時，四年級以上每學期一次的全校統考中不再有英語科目。

　　重大變化

　　不留作業改為控制作業時間

　　首稿摘要：不留作業。小學不留書面式家庭作業，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業。在確保安全的前提下，組織參加力所能及的手工勞動、農業勞動。

　　修改稿：減少作業。一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級每天書面家庭作業總量控制在1小時之內。要積極與家長互動，指導好學生的課外活動。

　　[解析]

　　“減負十規”第一稿發布並征求意見后，不留作業一條引起很多家長擔心，特別是高年級學生沒有作業無法應對將來的升學。教育部表示，在收到的近6000條正式反饋意見中，不同意見主要集中在這一點上，大多建議傾向於小學高年級應適當留作業。因此，綜合多方意見后，在二次征求意見中，調整為“減少作業”。一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級要將每天書面家庭作業總量控制在1小時之內。

　　小學英語將不納入期末統考

　　首稿摘要：規范考試。一至三年級不舉行任何形式的統一考試﹔從四年級開始，除語文、數學、英語每學期可舉行一次全校統一考試外，不得安排其他任何統考。每門課每學期測試不超過兩次。考試內容嚴禁超出課程標准。

　　修改稿：規范考試。一至三年級不舉行任何形式的統考﹔從四年級開始，除語文、數學每學期可舉行一次全校統考外，不得安排其他任何統考。每門課每學期測試不超一次。考試內容不超課程標准。不公布學生成績與排名。

　　[解析]

　　在第一次征集意見中，小學階段的考試問題也備受關注。學生多數認為不考試沒有排名壓力，但家長和老師們則擔心沒有統一考試后，難以確認學生掌握知識的程度，沒有平時考試的錘煉，小升初考試學生難適應。綜合各方意見，教育部對這一條做出較大調整。考試起步年級不變，但四年級以上每學期統考取消了英語。這意味著一向被稱為三大主科之一的英語退出了全校統考，以此減負。並明確要求考試不公布學生成績與排名。

　　監督落實明確增加受理舉報

　　首稿摘要：強化督查。各級教育督導部門要對減負工作定期開展專項督導檢查，每學期公布督導報告。縣區教育行政部門要嚴格責任追究，對加重小學生課業負擔的有關負責人和直接責任人進行問責。

　　修改稿：嚴加督查。各級教育督導部門要落實督學責任區制度，對減負工作定期進行專項督導，每學期公布督導結果。各級教育行政部門要對減負工作開展經常性檢查，並受理群眾舉報，嚴格責任追究。

　　[解析]

　　“減負十規”首稿中明確了對如何落實的監管，要求“對加重小學生課業負擔的有關負責人和直接責任人進行問責”。而修改稿則要求“各級教育行政部門要對減負工作開展經常性檢查，並受理群眾舉報，嚴格責任追究”。沒有再明確提出問責直接責任人。但同時，修改稿也明確提出，要對減負工作開展經常性檢查，並受理群眾舉報，嚴格責任追究。

　　官方表態

　　中高考改革將出台意見

　　昨天，教育部新聞發言人續梅表示，《小學生減負十條規定》(2013年8月21日征求意見稿)自8月22日至29日面向社會公開征求意見后，得到了各界人士廣泛參與，提出了許多修改意見和工作建議。

　　征求意見期間大約收到近6000條正式意見。意見最集中的就是小學留作業問題，教育部在對這些意見建議充分研究論証的基礎上，對減負十條規定進行了修改。因此第二次征求社會意見，意見截止日期為9月18日。

　　她表示，此次征求意見如果還像第一次一樣收到大量不同的聲音，教育部還將進行調整。如果大眾比較接受，則正式的減負規定將在本月底前發布。

　　續梅強調，《小學生減負十條規定》只是教育改革發展中的一個方面。近年來，教育部已經採取了一些舉措，如修訂義務教育課程標准和教材、啟動縣域義務教育均衡發展督導評估認定、實施教師“國培計劃”、推進中小學教育質量綜合評價改革等。

　　續梅表示，近期，教育部還將出台小學升初中辦法、中考改革意見、學生學業水平考試改革意見、高考改革方案等。同時將進一步加大課程改革力度，深化教學改革，提高教育質量。

　　>>征求意見建議

　　1.電子郵件：xiaoguanchu@moe.edu.cn

　　2.自動傳真：010-66097346 010-66097809

　　3.郵遞信件：

　　北京 (100816)，教育部基礎教育一司學校管理處

　　家長反應

　　不考試心裡沒底兒

　　海澱區一名二年級學生家長朱女士說，隻要小升初考試還在，這些減負措施都不會有太大成效。她說，現在北京市一二年級不留作業，考試也少。但是她家的學校是普通校，一年級下學期時，老師常讓學生在課堂上或者課間做卷子，“老師說做卷子就是做作業，要求學生們在學校限時完成。並且越到期中或期末越瘋狂，孩子每天6節課，每節課課間甚至忙得連上廁所的時間都沒有”。

　　朱女士認為，孩子在家確實沒有寫作業，但是在學校特忙。對於考試，她認為盡管教育部門一直要給學生減負，但是，對家長來說並沒有減輕。“越是不考試心裡越沒底，現在不考試，萬一四年級一考試考成全區倒數第一怎麼辦？”

　　對於英語在小學階段都不參加學校統一考試，朱女士說，學校裡學的小學英語比在校外輔導班學的簡單得多。她說，兒子的同學在一家輔導機構學英語，孩子的爸爸在准備考職稱英語，評高級工程師，居然看不懂二年級孩子背的英語單詞。她說，不管英語要不要統一考試，現在相當多的家長都為孩子報了校外的英語輔導班。

　　校長看法

　　學生作業不應一刀切

　　目前，北京隻要求一二年級不留作業。對於教育部將范圍擴大到三年級。石景山區實驗小學校長葉艷表示，給不給小學生留作業及規定時間不應一刀切。每個學生都有差異，掌握知識也不同。學校不留作業家長也可能課外留。

　　葉艷表示，對於三年級學生，30分鐘以內的作業是可以接受的，這可以幫助學生梳理知識點，為次日課程做准備。葉艷說，新學年剛開學就有很多家長表達了對不留作業的焦慮。對於老師來說，也希望教育部門能夠明確界定作業的概念。“讓學生搜集信息、探究、搜集資料是不是作業？不留什麼樣的作業，要界定清楚”。葉艷認為，應該實行分層次的配餐式作業，對不同的學生分配不一樣的作業。

　　針對英語考試的變化，葉艷表示，小學不統考英語，但是小升初的時候還是會考到。考試本身是檢驗學生學習成果的一種手段，了解學生獲取知識的程度，如果沒有這種方式，除非小升初不考試，否則也難以從根源上解決這個問題。

　　專家觀點

　　儲朝暉：責權仍不明換湯不換藥

　　針對“減負十規”二次修改稿，中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，這次修改仍未分清學校的責權。儲朝暉認為，作業問題不該由教育部來定，作業時間也難統一操控，這已超越了行政范圍。

　　但儲朝暉認同英語不再全校統考。他說，小學英語教學多年來飽受爭議，有的孩子從小學英語，結果英語沒學好，漢語也沒學好，所以不應把小學英語看得過重。針對刪去問責責任人，變為嚴格追責，儲朝暉表示，學生負擔重最該問責的是教育部。

　　對於修改后的“減負十規”，儲朝暉認為是換湯不換藥，應該將專業權力與行政責任劃分區別開來。否則就是將責任主體虛化，最終就是誰都不負責任。

　　鐘祖榮：調整應更細可操作性強

　　北京教育學院副院長鐘祖榮則認為，修改后的減負規定更貼近實際，可操作性也增強了。特別是留作業問題，對北京來說應定得更細。可以將作業分為一、二年級可以不留﹔三、四年級留適當作業，時間半小時至一小時﹔而五、六年級屬高年級，受小升初影響，作業時間在1個半小時內為佳。鐘祖榮表示，對於作業問題，教育部應多聽聽一線教師和家長意見，了解各學校的實際情況。但是相比最初的減負規定，已經有了進步。

　　對於此次對直接向責任人追責的內容調整，他認為，可能是考慮到不好操作進行的調整。特別是責任不好認定，規定得寬泛些，不那麼具體。他同時表示，對減負應該有相應的監管機制，對加重學生負擔的行為進行嚴肅處理。

　　京華時報記者郭瑩