溫州全國率先試水“民校改企”

　　民辦學校將突破不能營利的束縛，可完全企業化、市場化運行

　　業內人士認為改制之路或有波折，學校大多持觀望態度本報通訊員 黃萬統 本報記者 王益敏 吳朝香

　　多年來，民辦學校始終有一張“不得以營利為目的”的標簽，這也成為民資投資教育產業一道難以逾越的牆。

　　然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出台了《關於民辦非企業法人學校改制為企業法人學校的辦法》。也就說，溫州的民辦學校可以完全企業化、市場化運營。它不僅掃除了民辦學校不能營利的束縛，還進一步減小了社會力量辦學的障礙。

　　溫州市教育局副局長戚德忠表示，這一改制方法在全國首創，它完善了對溫州市民辦學校的分類管理。

　　一所民辦學校如果想走企業路子，該如何轉變身份呢？轉制后的學校，又有怎樣的利弊？又會對老師、家長、學生產生怎樣的影響？對此，記者進行了深入了解。

　　率先“民校改企”

　　意在擴大優質教育資源

　　早在幾年前，教育部發行的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，已對民間辦學的分類管理提出了要求。而在全國范圍內，選擇溫州率先實行民辦學校轉企業法人辦學的模式，“是教育部期待和鼓勵溫州在這方面作出的嘗試。”

　　記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國唯一的民辦教育綜合改革試點省。省教育廳相關負責人表示，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發揮民辦教育的優勢，擴大優質教育資源，滿足老百姓日益增長的多樣化的選擇性需求。

　　浙江是民營經濟強省，民辦教育發展得比較快，承受能力比較強，所以就成為了這次的改革試點。溫州這項政策就是在這種大背景下出台的。而這次省內的先行試點區域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統稱為“兩市兩縣三校”。

　　這其中，走到對民辦學校進行分類管理改革這一步的也隻有溫州，它算是幾個市、縣中，步伐走得最快的。

　　溫州強大的社會辦學力量，讓它具備著其他城市無法企及的“先天優勢”。比如，溫州市共有民辦學校1610所，承擔了全市近三分之一的教育任務，在校生46.6萬人。

　　從去年以來，溫州市已預先申報登記了430所民辦學校，其中，252所登記為民辦事業單位法人，85所有意向登記為企業法人。

　　可完全企業化運行

　　但業務仍歸教育部門監管

　　所謂的民辦學校，就是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。

　　早在1998年，國務院就出台了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，規定包括民辦學校、民辦醫院等16類民辦非企業法人單位在內，不得從事營利性經營活動。

　　一位民辦學校的老板這樣告訴記者，他投錢辦了民辦學校后，是完全得不到回報的。“即使學校賺了再多的錢，我也不能把這些錢撈出來。而隻能將賺來的錢用於學校的擴建或改進。”

　　對於多數辦民辦學校的個人來說，他們之所以願意出錢投資，除了熱心公益事業外，就是為企業的其他產品形成一種“廣告效應”。“企業辦了學校，無形中給我們這個品牌形成了一個好的口碑，可以為企業其他產品營造好的銷售氛圍。”一位民辦學校的投資人這樣說。

　　“民校改企”之后，非營利性的全日制民辦學校，將按照民辦事業單位法人進行登記管理，登記機關為民政部門﹔而營利性的全日制民辦學校，登記機關為工商部門。換句話說，民辦學校將有可能突破“不得以營利為目的”的束縛，光明正大地走市場化、企業化的道路，最大程度地追求投資回報。

　　“其實，民辦學校無論分流成事業性質的，還是企業性質的，它們在業務上仍歸教育部門監管。”戚德忠說，比如，教師必須持教師証上崗，他們的編制與公辦學校的事業編制不同，都是屬於學校聘任性質的﹔再比如，學校的教學進度仍要嚴格按照國家的相關規定進行，實時接收教育部門檢查。

　　兩者的不同點是，選擇成為民辦事業單位法人的學校，有政府補貼，享受稅收優惠政策﹔而選擇民辦企業法人的學校，完全按照市場化運行，企業自己制定學費標准，可以跨區域招生，同時，相應的稅費按照企業標准進行繳納。

　　相關政策尚無先例

　　學校大多持觀望態度

　　“民辦學校改制成企業法人的過程中，會產生各種稅費，對於舉辦者而言或許是筆較大的支出。”戚德忠說，“特別是在資產處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒有現成的政策法規可以依照，操作起來難度很大。”

　　記者了解到，政策出台幾天來，溫州市民辦學校對改制為企業的興趣並不大，更多的民辦學校投資人持觀望態度。根據規定，溫州教育部門鼓勵非義務教育階段的學校改制為企業，但從目前現狀看來，大部分願意改制為企業的民辦學校，為幼教學校，佔到總數的80%左右。而真正可以和公辦學校形成市場競爭的高中、職業高中類民辦學校，願意改制為企業性質的並不多。

　　已有16年幼教辦學經驗的溫州心橋幼教發展集團董事長徐炳興，目前在溫州市已擁有7所幼兒園，在改制政策出台后，他決定將旗下最好的一所幼兒園改制為企業法人學校。

　　“選擇一所相對成熟的幼兒園‘嘗嘗鮮’，是因為它已被社會認可，成功的可能性相對較高。”對於即將“企業化”的幼兒園，徐炳興有著更長遠的打算，“我們將更注重利潤分配。首先提高辦學質量，這樣家長就會接受更好的學費，學校的盈利也將改善教師福利，民校教師待遇有望超越公辦學校。”

　　與此對應的，作為杭州知名的民辦學校之一，育才中學的校長郜晏中態度很鮮明：不看好民校改企，理由是它會影響到師資隊伍。“如果是民辦非企業，教師是可以享受事業保險的，一旦改成企業，那就完全沒有可能了，這肯定會影響到教師隊伍的穩定。”

　　為了說明這一點，郜晏中還舉了個例子，“我們學校有位老師，現在退休后可以拿到五六千元的退休金。你說，這是不是一種保障？如果學校成了企業，這種待遇就沒有了，很難再留住人才。“

　　在郜晏中看來，接受改企的民校無非考慮的就是兩點：積累資產的分配和產權歸屬， “不過，從長遠辦學的角度看，從做教育的立場出發的話，我覺得對一個學校來說，最關鍵的還是師資力量，尤其是如果你的目標是辦一個百年名校。” 再次說到“師資力量”，郜晏中特意加重了語氣，“我知道你們最關心的是學費，但作為辦學者來說，我最關心的肯定是教師隊伍，這些才是一個學校的核心。”

　　改制過程或有波折

　　要走的路還很長

　　對教育業而言，“民校改企”是否意味著“狼來了”？戚德忠說，他更希望這項舉措，能為教育資源的平衡化發展，帶來進步。

　　“溫州的民辦學校，一直像一座大冰山，缺少一股力量將它融化。”戚德忠說，在他看來，未來創立民辦學校的目標是，要麼可以走慈善路線，由愛心人士投資設立，不為賺錢﹔要麼進行金融融資，市場化運營，用良好的教育環境吸引生源，帶動整體辦學水平的提高。

　　“改制后，影響最大的，無疑是民辦學校的老師。他們的收入，可能直接跟學校的經營狀況挂鉤。”徐炳興說，另外，在未來的發展中，家長的觀念也會被企業性質的民辦學校所影響，“相信會有越來越多的人，認同這種模式，從而在社會中形成一種教育質量為上的觀念。”

　　不過，徐炳興表示，要讓更多的民辦學校加入到“企業”的隊伍中，要走的路還很長。“我還有6所幼兒園，近期並不打算將他們納入到企業化的發展中。”徐炳興說，他對這樣的新模式，畢竟還存有顧慮。

　　“民校改企”怎樣實施

　　有意向改制的民辦非企業法人學校舉辦者，需要先注冊成立企業法人學校，由原學校與新成立的企業法人學校簽署協議，整體承接學生、教職員工以及相關的辦學責任和義務，而后原學校進行資產清算，並申請注銷。

　　注銷后的淨社會資產由溫州剛剛設立的民辦教育公益基金會托管。對於淨資產的處置方式，仍處研究中，或有不同的規定。一般情況下，會有30—40%的獎勵金額，分給新成立的企業法人學校。