國務院：京津冀持續3天重污染將問責主要領導

　　近日，環保部召開京津冀及周邊地區重污染天氣應對工作會。國務院副秘書長丁向陽在會上指出，今冬大氣污染防治嚴格落實“一把手”負責制，對工作不力、履職缺位等導致持續3天重污染天氣的領導，將依法問責。

　　京津冀今冬重污染天可能性增大丁向陽表示，今年冬季即將來臨，京津冀及周邊地區發生重污染天氣的可能性日益加大。各地要充分認識做好重污染天氣應對工作的重要性和緊迫性，迅速著手，採取有力措施，全力以赴打好今冬大氣污染防治工作的攻堅戰。

　　他提出了5個方面措施，包括因地制宜地做好各項預防和准備工作，未雨綢繆做好重污染天氣監測和預警工作。各部門各司其職，重污染天氣應急響應有保証，具體要求省、市人民政府要建立區域重污染天氣應急響應體系，並按照各自應急預案分別採取應急措施。相關單位按要求停產、停工、限產、限排。還要強化執法，做好重污染天氣應對監督檢查工作。最后要增強公民的環境意識，形成“同呼吸共奮斗”社會氛圍。

　　問題突出地區將實行環評限批

　　丁向陽表示，要加大責任追究力度，政府和相關部門要簽訂目標責任書，認真實施“一把手”負責制。

　　環保部將定期檢查、調度，對干預、偽造監測數據等行為，嚴格追究責任﹔對問題突出的地區和企業實施建設項目環評限批﹔對工作不力、履職缺位等導致持續3天重污染天氣的，將對主要領導和分管領導依法實施問責。

　　如果企業有偷排偷放、屢查屢犯行為的，將依法責令停產關閉，對企業法人按照最新司法解釋依法追究環境污染犯罪刑事責任。對應急響應時期的各項違法行為依法實施上限處罰。

　　“要讓老百姓看到治污希望”

　　丁向陽說，今冬京津冀及周邊地區重污染天氣應對工作一定要見到實效，“要讓老百姓看到治理大氣污染的希望”。同時要理順關系，建立國家協調督導、各省（區、市）統籌組織、城市負責實施、單位具體落實和全民廣泛參與的聯動機制。

　　他同時說，國務院將在明年初對各省（區、市）大氣污染防治目標責任落實情況進行考核，並作為對領導班子和領導干部綜合評價的重要依據。

　　□治污·行動

　　兩桶油

　　環保部昨天通報了2012年度各省、自治區、直轄市和8家中央企業主要污染物總量減排的考核情況。其中“兩桶油”未達標，環保部決定，暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評。

　　不達標項會造成空氣和水污染

　　經考核，31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團以及華能、大唐、華電、國電、中電投、神華6家中央企業均實現了2012年度各項主要污染物總量減排目標，通過年度考核﹔中石油未完成化學需氧量減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標，未通過年度考核。

　　據介紹，我國需要進行國家約束性考核的主要污染物主要有四種，分別是化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。前兩者主要會造成水污染，后兩者則會污染空氣，制造霧霾。

　　國家要求中石油、中石化兩家石油集團公司“十二五”期間氨氮和氮氧化物排放量均下降8%，化學需氧量和二氧化硫均下降10%。但截至2012年底，時間已過了40%，中石油氮氧化物排放量不但未降，反而增加了8.27%，氨氮僅下降0.04%，化學需氧量下降0.53%，二氧化硫下降4.31%﹔中石化氮氧化物增加2.52%，氨氮下降2.1%，化學需氧量下降2.3%，二氧化硫下降6.0%，減排任務完成量遠遠落后於時間進度，也遠遠落后於全國各省份的減排進度。

　　“兩桶油”此前已上減排黑名單

　　環保部污染物總量控制司司長劉炳江針對“兩桶油”此考核結果表態，認為它們的問題總體來說就是新建減排工程建設和原有生產結構調整速度都很慢。

　　劉炳江說，中石油、中石化都和環保部簽訂了目標責任書，但是承諾的減排工程隻完成一部分。另外，結構調整進展也慢，中石油有110多台燃煤鍋爐，中石化有174台，小鍋爐都還比較多，要麼就一台脫硝設備也沒有，要麼就隻上幾台，遠不及增量，造成氮氧化物超標。

　　此前，“兩桶油”已經在節能減排任務上上過“黑名單”，在2011年的考核中，中石油、中石化就未完成當年減排任務。當時因考核辦法尚未出台，未對兩家集團公司實施環評階段性限批等處罰措施，但由環保部領導約談了集團公司負責人，要求進一步採取有效措施，加大工作力度。

　　此次環保部負責人表示，根據有關規定，自考核結果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評。

　　■延伸

　　限批措施不影響全國油品供應

　　另外，記者了解，此次環保部對中石油、中石化兩家石油集團採取的限批措施，針對的是煉油板塊的新、改、擴建設項目，不涉及2012年底已經建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應。

　　■回應

　　中石化：未來3年將投228.7億治污

　　中石化新聞發言人呂大鵬表示，中石化接受環保部的考核意見，服從處理決定，將積極整改，未來3年將投資228.7億元實施803個環保治理項目。呂大鵬表示，盡管石化企業具有連續生產的特點，一般實施污染物減排改造，需選擇在生產裝置停工檢修期間（煉油化工三四年停一次）進行，且部分老企業環保設施落后，集中在一兩年內完成難度較大，但無論什麼原因，實現污染物總量減排目標是中石化應盡的社會責任。

　　中石油：將嚴格考核下屬企業減排

　　中石油集團公司表示，對於環保部的考核結果，中石油高度重視，對照環保部的考核指標和有關要求，督促並幫助相關企業整改，實施污染減排工程挂牌督辦，嚴格污染減排審核，進一步加大污染減排考核力度，對下屬企業污染減排指標實行嚴考核、硬兌現，確保實現“十二五”污染減排目標。

　　□治污·對話

　　公眾與環境研究中心主任馬軍

　　“不想被問責就應推動污染信息公開”

　　京華時報：目前北京包括京津冀地區連續3天重度污染出現的比率能有多高？

　　馬軍：這取決於所謂的重度污染是什麼程度，如果按照目前的空氣標准，空氣質量指數超過200才算重污染，超過300算嚴重污染，對北京而言連續3天達到重污染的情況也並不容易，今年隻有前三個月北京出現重污染天氣較多，從全國來看前三個月重污染天氣佔到13％，但是否連續出現並沒有准確數據。

　　京華時報：“3天問責”規定在治污工作中有哪些實際意義？

　　馬軍：治理霧霾從長期看還是需要減排，排放量過大是產生霧霾天的主要原因，這是可以人為控制的，天氣因素是人為控制不了的，比如低氣壓等不利污染物擴散的天氣出現，不能人為地改變。減排也分長期減排和短期減排。長期減排就是我們做的壓煤、總量控制等，短期減排就是現在預測到即將出現不利於空氣擴散的天氣，就要及時採取措施控制排放、工地揚塵、運輸車輛，工廠暫停生產、禁止焚燒、機動車限行等等措施就要提前布置，有效實施。如果三地可以在這方面聯動同步，應該說對控制霧霾產生還是會有效果的。這應該是這個規定的意義，讓地方領導提前做好准備，積極應對，不能等出現霧霾天了再應急。

　　京華時報：若京津冀其中一地把該做的措施都做了，但受周邊城市污染情況影響，出現了連續3天重度霧霾，領導是否也會被問責？

　　馬軍：這個將來操作起來應該比較復雜，各地治理大氣污染的同時也要借助監督，監督的根本是公開。公開三地最大的污染源，實時發布，讓公眾看到，是不是在重度霧霾天裡這些企業還在排放。國控重點污染源北京佔10個，天津31個，河北288個。按照環保部要求，9月這些單位就要公布日均值，明年要按小時公布，這對推進節能減排意義重大。如果領導不想被問責，就應該推動這些信息的公開。

　　京華時報記者周宇祝劍禾綜合新華社報道