專家：目前社保基金不應大規模投向股市

人民網北京8月27日電 （記者 李葉）《理論熱點面對面2013》第五場網上座談會27日在人民網強國論壇舉行，以“養老難題怎麼破解”為主題。就社保基金投資運營一事，人社部社會保障研究所研究員譚中和建議，在人力資源和社會保障部門成立專門的機構，來負責社保結余基金投資運營問題，尤其是養老保險個人賬戶結余資金投資運營問題。目前不應當把社保基金投向不確定股市。

解決社保基金投資運營問題從三方面著手

譚中和說，到目前為止我國五項社會保險累計結余達到3.8萬億元，養老保險達到2.4萬億元。“過去我們國家規定為了保証這個資金的安全制定了嚴格的投資辦法，說白了就是沒有投資，只是規定存銀行和買國債，但是買國債越來越少，這樣隨著經濟發展，尤其是物價的不斷增長，確實處於一種貶值狀態”。他認為，要解決投資運營問題主要從三個方面著手：首先是誰來管，誰來負責投資的問題﹔第二是投向哪，就是具體的投資策略和投資渠道的問題，最后一個問題非常重要，是如何監督和管理的問題。

目前不應當把社保基金投向不確定市場

譚中和認為，根據我國的經濟情況、社會發展情況，特別是金融資本市場的情況，社保基金投資運營可以採取三步走的策略，“我個人不主張在目前情況下把社保基金大規模地投向股市等等這些不確定的市場”。

他舉例說，比如第一步，趕緊把結余資金由財政部門發行定向或者特定的國債，這個國債規定收益率。或者說與商業銀行，特別是國有商業銀行進行協議存款，規定期限，規定最低收益率。還可以投入我國實體經濟建設，比如事關民生的、事關國家核心競爭力的，像創新性的產業、糧食，甚至是事關民生的保障房安居工程，城鎮化建設等等。第二步按照《社會保險法》的要求，盡快出台投資運營辦法，同時把一部分可以探索性的，像金融市場，比如說少量的可以部分進入股票，可以進行債權、股權方面的投資。第三步，在金融誠信、企業和個人誠信提高，包括法律逐步完善的時候，可以擴大投資范圍，比如說擴大股票市場，金融的一些衍生品的投資方向。

社保基金應繼續加強三位一體監管體系

談及社保基金監管問題，譚中和指出，要繼續加強三位一體的監管體系。“比如每年各級，尤其省級和全國兩會，除了總理的報告，發改委的報告，財政部門的報告之外，我建議增加社保基金收支結余投資原因情況的報告，把運行情況、投資情況、收益情況，向老百姓，向參保單位來公開，接受人大、政協和全國人民的監督”。要加強行政監管，比如，人力資源和社會保障部門、財政部門等等，加強依法行政，確實承擔起監管的責任。同時，要積極推動和促進社會監督。“比如說各地有一個社會保險基金的監督管理委員會，這個應該加強，特別是參保單位和參保個人要擁有充分的知情權、表達權、監督權，甚至有很順暢的渠道來監督我們基金的每一步運行的行為”。

譚中和強調，社保資金的保值增值不僅僅是一個貨幣量的增加，應該保証老年人拿到的養老錢的購買力不降低。