亮出硬杠杠，看看合格不合格（前沿觀察）

美 堂繪

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　　如何從嚴管理黨員、加強對后進黨員的幫扶整轉，是當前基層黨建的一大難題。從去年起，浙江的義烏市、桐鄉市、淳安縣等地積極探索后進黨員幫扶整轉和退出機制，對於加強基層黨員教育管理產生了積極的作用，在社會上引起了強烈反響。

　　暢通出口，硬杠杠界定不合格黨員

　　為什麼要評定不合格黨員？

　　“當前少數黨員先鋒模范作用弱化，黨性觀念淡漠，比如不講社會公德，參加迷信活動，甚至明裡暗裡阻撓中心工作推進。但這些並未明顯違反黨紀國法，難以從法律、黨紀等方面進行有效約束。所以義烏市探索在各鎮、街道和機關部門設立‘黨性黨風教育黨支部’，設置不合格黨員退出機制，暢通不合格黨員‘出口’。”義烏市委常委、組織部長徐涵興坦承。

　　據了解，目前在浙江，義烏市、桐鄉市、淳安縣等地都在進行試點。一個共同點就是，都先從一個街道或鄉鎮試行，然后推廣到全市（縣）。

　　那麼，“不合格”黨員如何認定？

　　淳安縣梳理出了不合格黨員的10個方面表現，涵蓋政治信仰、黨性原則、組織生活、工作作風、法制觀念等內容，再對每個方面細分出52種情形，比如“法制觀念”就包括違反計劃生育政策、違規建房，支持或參與迷信、賭博、打架斗毆等非法活動等﹔引入定量評價指標，劃出“黨員量化考核年扣分50分以上”、“民主評議中群眾滿意度低於50％”等“紅線”。

　　桐鄉市則列出了“十大紅線”界定“不合格”，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的﹔組織觀念淡薄，連續6個月不參加組織生活或不交納黨費的﹔其余，如違反政策法規、組織煽動群眾集體上訪鬧事、以不正當手段謀取利益、不遵守社會公德、不贍養父母、黨員形象不佳，都在不合格的紅線內。此外，本著對黨員要有更高要求的原則，每一名有服務能力的黨員每年必須達到10分基本分、10分奉獻分，通過積分自動產生先鋒型、達標型、警示型黨員，進行分類管理。

　　義烏市出台了統一的不合格黨員評價標准體系，對拒不執行黨組織分配任務、不支持不配合重點工作、參與群體性上訪、違紀違法及不履行黨員義務等違反“硬杠杠”的黨員，評定為警示黨員。

　　黨員被認定“不合格”后怎麼辦？

　　義烏市對警示黨員“亮黃牌”后，將其組織關系轉入黨性黨風教育黨支部，進行集中教育幫扶，並作警示懲戒，限期3個月整改。目前，全市各鎮、街道、黨性黨風教育支部共轉入38名警示黨員。

　　“原來在農村，大家每天碰頭，熟悉了就拉不下臉﹔之前每年都對黨員干部有‘雙評’，但每次都隻有表揚，評不出負面。”淳安縣委常委、組織部長董毓民說，“現在有了硬杠杠，不合格一定會評出來。評出的不合格黨員比例不到總數的1％，目的是激勵后進，這下大家都知道了，黨員身份不是‘硬票’。”

　　防止“誤傷”，確保處置合理不走樣

　　“不合格黨員”的評定，在幾個試點地區都引起了不小的震動。“沒想到動了真格，今后一定要注意起來，爭取重新回到組織。”義烏市一名長期不參加組織活動的被警示黨員說。

　　正因如此，退出機制必須格外慎重。為此，淳安縣設定了“七步走”流程防止“誤傷”。“民主評議、提出初步名單、調查核實、提出處理意見、支部大會表決、上級黨委審批、宣布實施”等7個步驟進行“不合格”黨員認定，全程充分聽取當事人的申辯陳述，謹慎操作。例如，有長期生病等特殊原因的，就不列入“消極落后”。

　　桐鄉市明確“六個區別對待”，比如工作能力差，年老多病與主觀不努力、革命意志衰退就要區別對待﹔偶爾初犯、一時一事的過失，跟一貫表現差，長期落后也區別開來對待。認定不合格黨員步驟需“四評一定”，不少於30名所在村、社區的群眾代表召開民主測評會，採取無記名投票的方式，對全體黨員進行信任度測評，對群眾測評票單項或綜合不合格率超過30％的黨員，提交支委會評議。支部評議再召開支委會進行票決，對不合格票超過50％的黨員提出初步處置意見，提交黨員大會評定。支部全體黨員大會再評定，凡是不合格票超過50％的黨員，可認定為不合格黨員，上報黨委審定批准后，進入處置程序。

　　值得注意的是，浙江多個試點市縣對不合格黨員不搞“一刀切”，目的還是“治病救人”，按態度決定處置方式。

　　義烏市就有一套“中轉”機制及時處置后進黨員。警示黨員是“黃牌”，幫扶整改期滿后，鎮、街道黨性黨風教育黨支部進行期末綜合考評，符合黨員要求的轉“綠牌”，組織關系轉回原支部﹔仍不符合黨員要求的，依規嚴肅處理，亮出“紅牌”予以勸退甚至除名。江東街道石塔頭村彭某，長期不參加組織生活、不交納黨費，被“黃牌警告”后仍不參加黨性黨風教育幫扶活動，最終被勸告退黨，成為義烏市第一個被“紅牌罰下”的后進黨員。現在，不少黨建后進村開會時，黨員遲到、早退現象明顯減少。

　　記者觀察，幾個試點地區的處置方式呈現出一些共同特點，主要體現為有限期改正、勸其退黨、除名、取消預備黨員資格、移交黨紀政紀處分5種方式。為期半年到一年的限期改正是主要措施，組織指定素質較好的黨員進行“一對一”幫扶，黨支部每季度一考察，基層黨委每半年一分析。期滿后，黨支部進行重新評議，作出“合格”或“不合格”的結論。對受到勸退等處置的人員，做好談心談話等思想工作，避免將其推到對立面。

　　試水以來，試點地區的基層黨組織做到了堅持原則、嚴肅處置、震懾后進，各個步驟進展相當順利。動了真格，黨員隊伍“出口”不暢的問題就不難化解，大部分不合格黨員都痛改前非，以合格黨員身份重回組織。

　　延伸管理，管好“出口”嚴把“入口”

　　不合格黨員退出機制的推行，也給組織部門提出了一個新課題：出口要管嚴，前提是進口要把好。

　　桐鄉市試行入黨先過“群眾關”。前不久，家住梧桐街道北港花園7幢的袁飛作為發展對象，接受了所住小區內居民代表的“投票表決”。桐鄉市在進口環節增加了一個步驟，提交黨員大會討論前，先讓發展對象所在村、居民小區召開表決會，全體戶主每戶一票，2/3以上同意才算通過。按桐鄉市委常委、組織部長湯雲良的話說：“沒有群眾基礎，怎麼能是合格黨員？如果群眾關過不了，就入不了黨。”

　　同小區居民張明參與了此次戶主表決會：“自己選出來的黨員，我們當然最放心！”“戶主表決能選出願意為群眾服務的黨員，是把好入口關的首要環節。”梧桐街道黨委書記蔣南強說，以前發展黨員，群眾很少參與，其實群眾最了解情況。現在過一過群眾關，發展對象有壓力也有動力，服務意識大大增強。

　　淳安縣則推行關卡前移，加了一道鄉鎮組織入黨考評。淳安縣委組織部副部長徐新勇介紹，原來發展新黨員，村裡擬定人選，上報后，鄉鎮通過就是過個場，很多新黨員長什麼樣子都沒見過，把關自然不夠嚴。現在不行了，人選要經過包村干部推薦，村黨支部再評定優劣。縣裡抓考核，如果接到信訪舉報，對黨員發展不嚴，村黨支部和鄉鎮黨委都要扣分﹔包村干部同樣扣分，使用和獎金都要受影響。

　　“入口管好，中間考評，后面出口，鏈條就通暢了。原來我們的管理大多在中間，缺少前后兩道關，中間自然難管，把握不了出口和源頭。”董毓民說。

　　“入黨不易，做一名合格黨員也不易。黨組織有自淨功能，威信提升了。”淳安縣威坪鎮老黨員王中祥說。“動真格后，效果很好。許多同志表示，不合格黨員人數雖少，但影響很壞。原先有的黨員沒黨員樣，拿他們也沒什麼辦法，現在不同了，處置一個，教育一片。”威坪鎮書記方開銀說。

　　黨員們意識到自己的先鋒作用后，積極性明顯增加。“4月26日啟動兩個村撤銷到現在，非常平穩，也跟黨員帶頭分不開。”董毓民介紹，“比如對村土地征收，要簽字，黨員先簽﹔房屋征收阻力也大，也靠黨員帶頭，從書記到主任到黨員，最后是群眾簽字，這麼一來，大家心裡服氣，工作就上去了。”

　　義烏市江東街道黨工委書記金有富告訴記者：“最直觀的變化就是黨員模范作用增強。警示黨員需要為民辦實事、完成急難險重任務等實務錘煉黨性黨風，這次江東街道8名警示黨員就申報了‘平整破損道路’、‘三改一拆勸阻違章’等18項實務，不僅體現了整改考評導向，也贏得了群眾口碑。”

　　“村裡黨員改變了，很多黨員在外地，原來開會看不到人，現在基本回來了。現在外來黨員談談心，外面的先進事跡帶進來，村裡參加邪教的不合格黨員被除名，我們村情況好得很。”淳安縣村民童小紅說。