社區自治，尋找利益最大公約數

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　　什麼是社區自治的核心？如何讓行政資源更好地服務基層？上海市靜安區通過對居委會“放權”、“增能”、“減負”，賦予居委會自治能量，讓居民共同決定社區事務，重塑基層組織的神經末梢。

　　近年來，上海各區縣致力社區自治探索，取得了不少進展。去年，靜安區把“自治在社區”納入全區社會管理體系，創新社區自治途徑，並形成了一系列推進社區自治的制度保障。

　　居民議事會

　　商議咱家事

　　“共同決定”是社區自治之本

　　“今年子台風，阿拉總算是平平安安度過了。”7月24日，台風過后，大暑來臨，上海進入從未有過的高溫天氣。一早，海園居民區75歲的張菊蘭阿姨坐在弄堂口，和居民區黨總支書記談福根聊家常。穿堂風劈開39攝氏度的高溫，給這個市中心的弄堂帶來些許涼意。

　　去年這個時候，張阿姨可沒這麼悠閑，“啊呀，一直忙著把廚房的水往外舀。”

　　海園居民區大多是老房子，三層小樓擠擠挨挨住著五六家人，每家居住面積不過三四十平方米。一樓是公用廚房，七八平方米的空間內，轉圈兒排著5個灶台，居中，是各家的碗櫃。去年7月，台風“海葵”來襲，弄堂成了“澤國”，站在一樓廚房，水直漫到小腿肚。

　　“飯不能燒，冰箱不能用，微波爐不能用，隻有等水慢慢退。”張阿姨說。

　　“當時，張阿姨一見我就哭了。邊哭邊罵，你們這是什麼干部啊，讓老百姓住這樣的房子。”靜安寺街道辦事處主任彭瓊林說，由於缺資金、缺人力，加之居民意見不統一，弄堂積水問題已拖延十幾年。

　　這一次，靜安寺街道下決心拿出35萬余元，對這裡積水點進行改造。但是，修誰家房子？公用廚房怎麼修？誰家灶台佔多大位置？街道決定讓居民自己討論決定。

　　街道這一“放權”，足足讓談福根和他的同事們忙了倆月。

　　組織小區“議事會”、居民代表大會，確定需要改建的房屋、廚房項目，定下材料標准、整改式樣，進行公示﹔再由居民理事會建議，細化項目標准、時限、責任﹔小區內老黨員和專業技術人員等5人組成的監事會監督，負責督辦項目的質量、進度和資金使用情況。

　　讓居民共同決定社區事務，已成為靜安區各街道落實政府實事項目的主要途徑。“通過居民自主‘議事’、‘管事’、‘監事’，在民主參與中尋找利益‘最大公約數’，居民糾紛和矛盾減少了，政府工作也減輕了。”彭瓊林說。看似政府從“主動服務”退到了“被動服務”，“但是，自治最核心的問題就是尊重群眾意見。”

　　“居委會是居民自治組織，但實際上，過去還要承擔著相當多的政府職能，行政化色彩很濃。”靜安區民政局副局長陶沄說。

　　從今年起，靜安區要求給居委會“減負”，盡量減少考核、評比。原靜安區區委書記龔德慶說：“政府與居委會沒有上下級的行政隸屬關系，政府部門和街道要充分尊重居委會的法律地位，不能把政府應該去做的事簡單地派到居委會去做。確實需要居委會協助的，也要經過梳理和把握，不能簡單地做‘二傳手’。”

　　在陶沄看來，居委會既是居民的“頭”，又是政府的“腿”，兩者如何協調還需要進一步探索。

　　可約區領導

　　基層聽瑣事

　　讓行政資源為社區居民服務

　　7月上旬，華山居委會黨總支書記王躍娟辦了件“大事”，第一次將區級政府職能部門負責人約請到小區，聽居民們說說社區裡的瑣事、難題。

　　區房管局副局長、公安局治安支隊副支隊長、街道辦事處副主任……“上頭領導”來了不少，再加上居民代表，居委會辦公室有些坐不下。

　　以前，問題反映上去，總是要一層層上報，走程序，慢得很，急煞人。這一次，和部門主管領導面對面，居民們話說得直接，“上頭領導”回應也不繞彎子。

　　“小區車棚裡自行車屢次被盜，能不能重新裝一下攝像頭？”

　　“雖然現在警力緊張，我們還是會加強夜間巡邏，重新檢查弄堂攝像頭。”

　　“弄堂裡‘大樹擋光’的問題已經提過多次了，能不能盡早解決？”

　　“我們會請市容綠化部門的人到現場勘測，拿出兩套方案請居民選擇，再開會、簽字，盡快解決。”

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　　一個半小時的“約請”會議沒有片刻“冷場”，王躍娟很滿意。

　　一周后，王躍娟統計了一下，會上所提的問題基本都有了回應。警方已經來勘測了車棚附近的攝像系統﹔綠化市容部門來了三次，大樹剪枝或移位的方案很快將遞交給居民討論。

　　“領導干部肯‘下訪’，居民們就不用‘上訪’。”眼下，社區居民們正催促王躍娟籌備新的“約請”會議，申請給老公房安裝電梯。

　　目前，靜安區共有10個社區試點“約請制”，隻要是居民區自己解決不了、又是關乎民生的熱點、難點問題，居委會干部都可以依據情況直接“約請”區、街道有關部門負責人。約請會議一季度舉行一次，相關部門必須承諾，一般問題一個月解決，復雜問題兩個月解決。

　　陶沄說，下一步，“約請制”將納入對區各職能部門日常工作考核。

　　共建單位成

　　社區好幫手

　　社區管理除了放權還要增能

　　靜安區南京西路街道新成居民區有三幢已超過60年房齡的大樓，由於房屋結構比較陳舊，空調都沒有布設滴水管。一到夏天，因空調滴水而引發的鄰裡糾紛不斷。

　　天天跑樓道裡協調鄰裡矛盾也不是個長遠辦法，請專業施工隊來重新布局樓房的外設空調架需要大筆資金，怎麼辦？

　　新成居民區居委會想，上海電視台物業管理公司是新成居民區的共建單位，可不可以請他們幫忙呢？上海電視台物業管理公司了解情況后，立即派專業人員免費為居民解決了這一難題。

　　上海電視台物業管理公司只是新成居民區13個共建單位之一，區域內的南西派出所、建設銀行南西支行、上海社會體育中心等，都是新成居委會的“好幫手”。

　　“居委會本身沒有多少資源，要讓居委會強健起來，除了‘放權’，還要‘增能’，居民區內的社會機構組織起來，形成居民區與駐區黨委的良性互動。”陶沄說。

　　社區力量是靜安“1+1+X”這個社區自治框架中的“X”。第一個“1”是居民區黨組織，第二個“1”是居委會，這個“X”則可以有許多種解答，可以是駐區單位，也可以是業委會，或者是社區內的志願者組織。居委會可以充分調動社會資源，為社區內居民服務……