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秦皇島西部生活區垃圾焚燒廠項目建設現狀。
本報記者 楊 柳攝
日前，幾個環保組織聯合致環保部一封公開信，稱中國氣象科學研究院在河北省秦皇島西部生活區垃圾焚燒發電項目環評過程中，存在不負責任、弄虛作假的情況，要求撤銷中國氣象科學研究院的環評資質。記者近日深入事件發生地進行調查。
100份調查表是真是假？
村民表示，“被調查人員”有部分查無此人或不在村子，其余人員不知調查表
1月16日，記者來到秦皇島市撫寧縣留守營鎮潘官營村。一座巨大的水泥建筑框架和六七十米高的煙囪，距離潘官營村村口道路不足1000米，廠區門口“工程公告”的標牌上記錄著：“工程名稱：秦皇島西部生活區垃圾焚燒發電項目﹔建設單位：偉明環保能源有限公司。”牌子周圍雜草叢生，散落的建筑廢料已經腐爛。一位看門的老人說，工廠已經停建兩年了，建筑隊讓他在這裡幫忙看著東西。
項目的停工，要追溯到潘官營村潘志中、潘佐富等村民漫長的司法訴訟。2011年5月27日，河北省環保廳撤銷了其2009年出具的該項目環評批文，同時明確要求：在環評報告重新上報獲批之前，該項目不得施工建設。
當初使這一項目得以上馬的重要依據，是一份由中國氣象科學研究院於2009年3月做出的長達數百頁的環評報告。
記者在這本環評報告的公眾參與部分看到，“通過建設項目環評信息公告、發放調查表、召開公眾參與等形式，調查結果表明，100%公眾支持本項目的建設和選址。”環評報告后還附上了100份公眾意見調查表，人員涉及潘官營、南桃園、小營以及水洋坨4個村，這些調查表的“填寫者”幾乎全都表達了贊同建設焚燒廠的意見。
但調查表涉及幾個村的不少村民不認同報告的結論。潘志中、潘佐富、潘慶文等村民告訴記者，他們將調查表進行核實發現，村委會証明“查無此人”的共計15人﹔調查表填寫時已經死亡的1人﹔離開村子多年、常年在外的14人﹔因故意傷害他人已潛逃8年的1人﹔同一名字重復填寫兩份調查表的1人﹔1人在鎮政府工作，1人未找到，共有2人未核實。剩余的65份調查表與在村裡的實際村民名字相符，但這65位村民都寫証詞並按手印表示“此前未見過該調查表，調查表不是本人所寫，且不同意在該地建設垃圾焚燒項目。”
報告中說，環評信息第一次公示時間是2009年1月5日至16日，第二次為2月20日至3月5日，但記者走訪多戶村民，他們表示從未看到過此公示。
據潘佐富介紹，2009年4月16日，潘官營村原村主任喬晏利帶人圈地建圍牆，引起村民反對。當時村民隻知道要征地建廠，卻不知要建什麼廠。直到約半年之后，在潘官營村村委會一次日常會議后，他們才得知要建垃圾焚燒廠。
記者在一份材料上看到，簽名反對該項目者有1500多人，並有37個村委會共同蓋章。從事環境訴訟的律師夏軍說，“環評機構隻要以公眾參與部分為依據得出結論，就要對調查問卷的真實性負責。”
環境影響評價是否客觀？
未評價當地環境現狀，未疊加環境背景值
村民提供的統計資料顯示，廠址1公裡以內有數千人居住，5公裡范圍內匯聚了20多個集中居民區，近8萬人口。
原國家環保總局（現“國家環保部”）環境工程評估中心專家組成員趙章元教授說，“國內外建設項目環評的基本方法大致為，先對所在地的環境現狀進行分析評價，再預測項目建成后工程本身對周圍環境的影響和評價，然后將這兩種評價所計算得到的污染物濃度場疊加到一起，來確定是否符合標准。”
趙章元實地調研發現，當地十幾家造紙廠、纖維廠、化肥廠、屠宰場使地表水環境、地下水環境、大氣環境等都遭受到較為嚴重的污染，承載力有限。
“氣科院沒有對當地環境現狀進行評價。不疊加環境背景值，即使再建幾座垃圾焚燒廠也能通過環評。”趙章元說。
夏軍表示，環評報告上未提及垃圾焚燒廠對周圍農田的影響，而把農田說成是園地。
虛假報告為何出爐？
企業給的錢多了，環評機構往往什麼都願意寫
趙章元介紹，環評程序要注意實事求是，但現在很多都是企業給環評機構錢，委托他們出具環評報告，企業給的錢多了，環評機構往往什麼都願意寫。如果這種現狀不改變，環評報告的真實性就很難保証。
“這是一個盲目站在企業一邊的虛假環評報告，環評單位喪失了客觀、公正立場。”趙章元表示。他認為，對於弄虛作假、不負責任的環評機構，僅靠警告、教育是不夠的。“環保部門應該加強對環評機構的監管，加大處罰力度，撤銷有弄虛作假行為的環評機構的資質。”
環評造假如何杜絕？專家們認為，需加強環評過程的公眾監督，使環評報告更加開放透明。“環評機構要讓各方接受、信服，第一步就是要公開全本的環評報告。而此前，環保部門公布的環評書多是簡本，隻有幾頁紙。”北京師范大學博士后毛達說。
在潘志中家裡，記者看到鋪了滿滿一床的証據和材料，長期的訴訟、搜集証據使他們消耗了大量的時間、精力和財力。潘佐富說，自己種了點蔬菜，因為打官司都沒時間管了，老婆總是埋怨他。聽到氣科院的環評資質已由甲級降為乙級，他嘆了一口氣說，“他們可把我們坑苦了，這樣就行了？”
河北省環保廳回應
環評報告公眾參與部分涉嫌造假，已責令停工並重新組織環評
2009年5月19日，該項目獲得了河北省環保廳的環評批文，2011年3月，河北省環保廳責令項目建設單位浙江偉明公司立即停止垃圾焚燒廠建設，並要求該公司和評價單位氣科院重新組織環評公眾參與調查。5月27日，鑒於以上兩單位未按要求重新組織環評公眾參與調查，河北省環保廳撤銷了項目環境影響評價報告書的批復。
河北省環保廳宣教中心的一位負責人說，當時他們接到群眾舉報，該環評項目公眾參與部分涉嫌造假，而經調查，此環評報告中確實存在弄虛作假的問題，因此作出了上述決定。
項目建設單位表示
當時按招投標程序委托氣科院做環評
對於為何選擇氣科院進行環評，項目建設單位浙江偉明環保能源有限公司董事長秘書程鵬說，“當初是按照招投標程序委托氣科院做環評工作及相關報告，對環評的要求也是按現有規定和程序來。但事情已經過去多年，不方便再多說什麼。”
中國氣象科學研究院表示
負責該項目的專家出差，聯系不到
就環評調查表的真實性問題，記者1月25日致電負責環評的中國氣象科學研究院，一名工作人員說如果想採訪，需要聯系中國氣象局宣傳處，記者致電上述單位，工作人員說，現在採訪已不歸他們安排，讓記者聯系中國氣象局氣象宣傳與科普中心，該中心一位工作人員說，先要填寫採訪提綱，記者傳送提綱過去后，沒有任何消息，再次致電時，該工作人員表示已努力和氣科院聯系，但當時負責該項目的環評專家正好出差，手機關機，聯系不到。
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執法檢查顯示
環評機構總體素質需提高
本報北京1月28日電 （記者郝迎燦）環境保護部有關負責人今日通報全國環境影響評價機構專項執法檢查情況，截至２０１２年底，全國共有環評機構１１６３家，其中甲級機構１９１家，乙級機構９７２家﹔環評隊伍總體業務素質與新時期的環評管理要求尚有差距。
2012年4月至11月，環境保護部在全國范圍內抽查了191家甲級機構和310家重點乙級機構，發現部分環評機構存在以下問題：一是質量管理體系不健全，對項目管理不嚴，環境質量監測報告、公參材料等缺失影響了環評過程追溯﹔二是環評文件編制質量尚需提高，部分環評機構責任意識不強，部分機構環評人員專業素質、處理復雜項目能力不強﹔三是部分機構借用外單位人員拼湊環評專職技術人員，實際工作能力與單位資質等級和業務范圍有較大差距。環保部對存在問題的環評機構分別作出了取消資質、限期整改、縮減評價范圍、通報批評、內部整改等處理意見，對相關責任人員予以通報批評。
