中央政府用投資效益“敲打”高校

　　原標題：中央政府用投資效益“敲打”高校

　　一個明確的信號已經發出：中央政府對高等學校的“投資效益”愈發看重。

　　最近，天津大學因為在“211工程”三期建設中成效突出，獲得教育部、國家發展改革委、財政部批准的1360萬元資金獎勵。天大“211工程”建設辦公室、研究生院學位與學科建設辦公室主任陳志華教授對記者表示，這是中央政府第一次向“投入產出比”較高的高校發放獎金。

　　全國有28所“211工程”重點建設高校獲得了這筆特殊的獎金，總額達到3.8323億元。

　　多年前實施的《“211工程”建設實施管理辦法》就曾指出，對成績顯著和效益突出的學校、重點學科建設單位和個人，將給予表彰。

　　陳志華認為，如今表彰落實到了“真金白銀”的獎金，一方面是因為，隨著財政性教育經費達到GDP的4%，教育投入明顯增加，國庫中有了一定的財力來獎勵優秀，這是“211工程”一期、二期時不具備的條件。另一方面，目前“211工程”三期已經結束，下一期處於預研階段，這筆獎金能夠讓成效顯著、成果突出的項目獲得不間斷資助。

　　他對記者感慨，國家近些年一直強調績效考核、績效評價。這筆獎金明確地體現出了績效評價的導向，將使基層更加重視投資效益。

　　自1995年起實施的“211工程”是我國教育史上第一個大規模的高等教育重點建設項目，目標是面向21世紀，重點建設100所左右高等學校和一批重點學科，實施以來累計112所高校入圍。教育部部長袁貴仁曾表示，“211工程”已經關上大門，今后不會再有新的成員。

　　2012年，112所高校陸續接受了國家驗收。此次驗收的是2008年∼2011年間實施的“211工程”三期建設項目。結果“幾家歡樂幾家愁”，一些高校大費周章，另一些輕鬆通過。

　　根據驗收結果，教育部、國家發改委、財政部決定對較優秀的28所高校進行獎勵，財政部安排1.3095億元，國家發改委安排2.5228億元。獲獎高校可自主確定獎勵資金使用方案，但要全部用於學科建設，並要上報獎金使用方案。

　　值得注意的是，雖然我國39所堪稱重中之重的“985工程”高校均為“211工程”院校，但隻有10所此次獲得了獎勵，分別是北京大學、中國人民大學、清華大學、北京航空航天大學、天津大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、上海交通大學、中國科學技術大學、國防科學技術大學。

　　而在這些名校之外，一些知名度相對遜色但頗具特色與實力的高校也獲得了獎勵。獎金最多的是雲南大學和西北大學，均為1483萬。其他高校如天津醫科大學、第四軍醫大學、第二軍醫大學、北京工業大學、北京林業大學、南京航空航天大學、南京農業大學、南京師范大學、蘇州大學、華中師范大學、華中農業大學、上海財經大學、北京郵電大學、華東理工大學、華南師范大學、北京外國語大學，均是在某些學科領域“一招鮮”的高校。一些屬於地方院校 ，比如，湖北地區的入選高校是華中師范大學和華中農業大學，華南師范大學則是廣東惟一的獲獎高校。

　　據了解，28所高校獎金基本在1360萬元左右。鑒於“客觀公正、圍繞核心﹔分類獎勵、統籌兼顧﹔按校獎勵、適度支持”的評獎原則，一些特殊領域和地域的高校得到了傾斜。

　　“211工程”建設項目的驗收流程是，項目到期后，高校向主管部委或地方政府提交項目竣工驗收申請報告，主管部委或地方政府經審核后向國家發展改革委提出竣工驗收申請報告，然后，國家發展改革委直接或委托主管部委或地方政府對建設項目組織國家竣工驗收工作。驗收專家組由國務院“211工程”部際協調小組辦公室聘請。

　　2012年，三部委採取網絡驗收、抽查驗收、委托社會獨立機構驗收等形式，對112所高校的目標完成情況、資金使用管理情況、建設成效和標志性成果、項目管理情況、總體評價等進行了驗收，最后決定獎勵那些重點學科建設項目綜合排名靠前、且具有一定數量特別優秀重點學科建設項目（在本學科所屬一級領域排名前10%）的高校。

　　中國人民大學獲得的驗收反饋結果是，該校8個重點學科建設項目綜合得分為90分以上。其中在“經濟”一級領域排名中，“中國特色經濟學體系建設”建設項目在全國排名第一，“財政金融政策與管理”排名第二。該校決定將1360萬元獎勵資金主要用於重點學科、人才培養和孵化新興交叉學科所需的基礎設施建設以及支撐人才培養和學科建設的高水平實驗室建設，繼續以提高質量為核心，堅持“內涵發展”。

　　陳志華告訴記者，天津大學共有9個重點學科項目，經過建設，學科優質率得到明顯提升，其中3個學科進入所屬一級領域排名前10%，分別是“重大水利土木工程與防災”、“能源高效轉化與綜合利用關鍵技術研究 ”、“精密檢測技術及裝備”。

　　天津大學在“211工程”三期建設總結時引述了教育部學位與研究生教育發展中心開展的2007∼2009年學科評估結果，該校在那次評估中有化學工程與技術學科、儀器科學與技術學科位居全國首位。不過陳志華對記者說，任何排名都不是驗收和發放獎金的依據，驗收內容涉及科研、人才等多方面的非常細致的指標。驗收專家給出評分，判斷重點學科建設項目綜合排名率情況。

　　據陳志華介紹，各高校將工程建設報告提交后，接受網絡驗收。部分高校還被單獨抽查。而委托社會獨立機構驗收，並非是指大學排行機構，指的是在財務領域聘請了一些專家進行把關。

　　這筆獎金使不少高校更加堅定了“特色發展”的方向。天津醫科大學表示，該校將以提高質量為核心，堅持內涵發展，“在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平”。

　　在獎勵通知中，教育部等三部委指出，對建設成效顯著的高校進行獎勵，旨在貫徹落實國家教育規劃綱要精神，引導高校“更加注重加強管理，更加注重提高效益，改革管理模式、引入競爭機制、實行績效評估”，以獎促建、以獎促管，加快推進高水平大學和重點學科建設，全面提高高等教育質量。

　　有關“績效評估”的表述出自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。“綱要”指出，今后會加快建設一流大學和一流學科，繼續實施“985工程”和“211工程”，“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理”。

　　本報天津1月16日電