解決養老金雙軌制不能再拖

　　本報訊 昨天在《中國養老金發展報告2012》發布式上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革，雙軌制所導致的待遇差距過大問題已經到了必須要高度重視和採取必要措施解決的時候了。

　　“目前社會上反映比較強烈的一個問題，就是在養老金待遇方面，由於雙軌制所導致的待遇差距過大問題，這個已經成為近年來人大、政協兩會之前和期間反映比較強烈的問題。”金維剛認為，“這個問題已經到了必須要高度重視和採取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。”

　　金維剛指出，要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革。特別是要採取有效的措施推進五省市事業單位養老保險制度改革試點，這個試點方案在2008年的時候國務院已經出台，五個省市到目前為止沒有一個出台正式實施方案，這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。

　　“但是，我覺得這個問題是有辦法解決的，辦法總比問題多。”金維剛說，“我覺得需要通過採取相應的一些政策措施推動地方在這方面的試點，逐步實行統一的城鎮職工養老保險制度，從根本上解決雙軌制導致的養老金待遇上社會不公平問題。”

　　■焦點問題

　　回顧2012年，先是年初“您最關心的十大熱點問題兩會調查”中“社會保障”以245211票連續三年居網民關注度首位，隨后基本養老保險基金投資、養老金缺口、延遲退休年齡及養老金雙軌制等相關問題引發了業界、學界、公眾與媒體普遍熱議。本報就這些熱點問題對話中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文和中國社科院社會保障實驗室執行專家高慶波。

　　■熱點回應

　　粵千億養老金委托入市到位

　　今年3月，經國務院批准，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮職工基本養老保險資金1000億元，這在全國尚屬首次，備受關注。

　　昨天，廣東省社保基金管理局局長林白樺介紹，從來源來講，1000億元主要是各地個人賬戶的結余。“廣東統籌基金也沒有太多的結余。”林白樺說，1000億來源於7個有結余的地區，主要是珠三角地區。包括深圳、廣州、東莞、珠海，還有廣東省本級等。至於具體收益，林白樺稱，資金分批到位，3個月前1000億剛剛全部到位，因此“八字一撇還沒有”。

　　焦點

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　　延遲退休年齡每延遲一年減緩缺口200億

　　京華時報：近年來，“延遲退休年齡”一直是敏感話題，官方和學者每次提及均遭民眾激烈反對。您如何看待反對聲音？

　　鄭秉文：退休年齡作為一項重要參數，它的高低對養老金制度有很大影響。因此，推遲退休年齡可作為彌補養老金缺口的一個途徑。如若延遲退休的政策在幾年內成型，將為養老金支付規模帶來明顯改變。根據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　京華時報：您怎麼看“延遲退休年齡對大多數勞動者不利，對於那些足額交付了養老金而希望退休養老的人是掠奪”的觀點？

　　高慶波：養老金制度的任何一種改革，需要考慮的問題有兩點：首先需要考慮的，是有助於保護勞動者退休后的利益﹔其次改革有助於制度向公平、公正、公開的方向發展。延遲退休年齡顯然可以緩解基金的缺口，但是縱觀國際，退休年齡的變更最主要的考慮因素從來都不是養老金收支的缺口，而是勞動力市場的平衡。

　　而且，任何提高法定退休年齡的制度的實施，都有兩個必要條件：一是養老金計發辦法的變革，其基本准則是保障新舊制度之下勞動者的繳費成本和收益不會受損﹔二是在足夠長的時間裡面進行制度變革。如上世紀80年代，美國裡根政府提出將法定退休年齡提高2歲之后，其實施歷程長達幾十年，至今尚未實行完畢。與之相伴的，還有提前退休減計養老金、延遲退休增發養老金的規定。

　　我個人認為，中國探討法定退休年齡的變更，同樣需做到保護勞動者利益，在保護勞動力市場運行的基礎上進行制度設計。

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　　養老金改革關鍵在消弭巨大福利差距

　　京華時報：目前公眾反對延遲退休的一個重要原因，就是養老金“雙軌制”。但有專家認為錯不在兩個制度，認為雙軌制是歷史原因形成的，且存在一定合理性。比如機關事業單位不像企業有市場營收，自負盈虧，而是公益性質，經費來自財政撥款。從世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或納入也有一些特殊制度安排。您怎麼看這種觀點？

　　高慶波：養老金雙軌制是“碎片化”的一個集中體現。由於存在著比較效應，在養老金碎片化問題嚴重的地方，往往容易引致各種社會問題。

　　中國的養老金制度事實上不僅僅是雙軌制，而是數量極為繁多的不同制度安排，是基於就業的兩種養老金制度安排，他們因為身份的不同，形成了兩種大的制度（雙軌制），在這些制度中，還有各個地區繳費參數不同，所形成的數以百計的小制度。此外，還有基於身份的城鎮居民社會養老保險制度和新農保制度。盡管中國現在的養老金制度體系有其歷史成因，但我認為，養老金制度改革的方向應該是“大一統”。在當前條件下，更重要的問題應該是如何提高除公務員和事業單位以外的各種退休金制度的福利待遇水平，消弭巨大的福利差距。（記者張然）