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重慶高速公路集團董事長 黨委書記 李祖偉
黨的十八大是我國社會主義市場經濟體制改革走向深入、小康社會建設進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議有兩大歷史功績，一是明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想又一次與時俱進，二是強調生態文明建設，提出了我們國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”發展戰略新布局。
在經濟建設方面，十八大強調要加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，要處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這一系列部署對解決當前經濟體制改革中面臨的難點問題、關鍵問題非常具有針對性。
國有企業作為共和國的“長子”，是保障和落實黨和國家各項宏觀政策，實現維護社會穩定、保障和改善民生、促進共同富裕等目標的物質基礎，具有不可或缺的支撐作用。按照大會的要求，國企要帶頭加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，要在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域有新的更大的作為，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，要努力為推動城鄉發展一體化，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮作出應有的貢獻。
高速公路等基礎設施是關系國民經濟命脈的關鍵領域，是城鎮化、工業化發展的重要先決投資環境。重慶地形復雜、經濟發展相對滯后，境內高速公路網除主城一小時經濟圈和渝西經濟走廊幾個項目約400公裡外，大多通向三峽庫區和武陵山區，路段橋隧比平均達到60%以上，平均每公裡的投資在7000-8000萬元左右，個別項目甚至接近1億元，且通車區縣多為國家級貧困縣，建成后市場培育期較為漫長，項目投資的直接回報較低，民間資本不願也根本無力進入高速公路投資建設。在地方財政實力較弱、投入不足的情況下，為了帶動地方經濟快速發展，需要國有企業挑起重擔，利用市場化方式融資，加快高速公路建設進程。
重慶高速集團注冊資金20億元，受市政府委托，對全市高速公路行使融資、建設、營運、養護、還貸五大職責。在集團的主導下，重慶於2010年比原計劃提前10年建成“二環八射”近2000公裡高速公路，全市建成路網密度居西部第一，帶動主城區面積擴大1.5倍從而進入“二環時代”，形成了千平方公裡面積的國家級中心城市格局，並大大縮短了渝東北、渝東南“兩翼”與主城區的時空距離，基本實現了“四小時重慶”，促進了城鄉統籌發展，為重慶建成“三中心兩集群一高地”創造了良好的交通條件。集團同時也實現了快速發展，截止2012年9月底，集團資產總量達1216億元，資產負債率63.2%。
集團為改善重慶基礎設施、推動地方經濟發展作出了巨大貢獻，目前也面臨著新的形勢、任務和困難。一方面，由於集團投資的高速公路項目成本高，回報周期長，隨著投資項目逐步建成，集團將進入還貸高峰期，未來七八年面臨較大的營運資金壓力。另一方面，2010年以來政府為化解債務風險要求基礎設施投融資企業“去政府投融資平台化”，向完全市場主體方向發展。為此，集團正在努力適應新形勢的要求，增強資本運作和資產經營能力，增強可持續發展后勁。十八大提出的一系列新目標、新舉措既是集團工作的努力方向，也是集團發展的機會所在。貫徹落實十八大精神，履行國企職責，集團下一步將著重做好以下幾方面工作，把集團真正打造成具有強大市場競爭能力的大型服務提供商和投融資集團。
一是管好重慶“新千公裡”高速公路建設。十八大提出要推動城鄉發展一體化，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮合理布局，要建設基礎設施和基礎產業，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發。推動城鄉發展一體化要求城鄉快速通達，推進西部大開發的關鍵之一是改善交通條件。重慶正在建設西南綜合交通樞紐，四通八達的高速公路是重要支撐。重慶在已建成“二環八射”近2000公裡高速路網的基礎上，啟動了“新千公裡”高速建設，規劃到2015年，全市通車高速公路將超3000公裡。“新千公裡”項目建設成本大幅上升，國家資本金投入嚴重偏低，銀行融資要求更高，國家建設用地控制更嚴，集團克服種種困難，創新工作思路，集團獨資或與央企合資承擔了800余公裡的建設任務。集團與央企的合作採取“BOT+EPC”模式，合作方作為項目施工總承包方兼項目公司股東，集團實現了由政府投融資平台向合作投資者的轉變，在引入央企注入項目資本金的同時充分發揮合資方的積極性，有利於提高項目建設的管理和運營效率，增強項目建設的質量、成本控制效果，並從機制上保証集團員工在項目建設中廉潔從業。按照十八大對生態文明建設的要求，集團“新千公裡”項目建設將把維護高速公路沿線生態放在重要地位，通過加大資金投入和技術創新，盡量減少高速公路對沿線生態的影響，實現高速公路與美好生態和諧共存。
二是加強已建成路網經營管理。關鍵是做好存量資產管理，加強資本運作，通過項目股權轉讓、發行企業債、發行中票等方式融資，“以時間換空間”，用集團未來收入彌補集團當期現金流缺口，解決西部高速公路營運企業普遍存在的近期資金困難，實現集團資金的自我循環。核心是做好路網運行管理，保持高速公路“暢、安、舒、美”，為社會提供優質服務。以集團為依托，重慶市高速公路建立了“聯網監控、區域管理”的模式，將全市路網劃分為中西部、東北部和東南部三個監控區域，設立監控總中心和三個區域監控中心，形成以監控管理站為基本單元，區域管理中心為樞紐，監控總中心為核心的路網運行智能監控系統，實現路網運行動態監測與報警、跨區域指揮調度、統籌組織協調、應急聯動處置的有機結合，提高了應對突發事件的處置能力，達到管理高效、運行經濟、安全暢通的目的。下一步要繼續發揮聯網監控系統的作用，推進路網智能化管理。路網營運方面，集團正探索路網所有權和經營權相分離，組建專業化的收費營運公司，通過市場化方式委托收費營運公司管理。收費營運公司之間形成自由競爭，提高管理效率和服務水平。路網養護方面，2011年我市高速公路養護管理排名首進全國前五，西部第一。下一步要創新養護技術，加強養護施工管理，避免因為養護施工引發大面積擁堵。
三是做好商業屬性存量資產的經營管理。通過商業屬性資產的市場化經營帶動集團整體轉型發展。高速集團現有資產分兩類，除公益性的公路資產外，還擁有服務區、廣告位、通信線纜、存量土地、儲備土地等具有商業屬性的存量資產。與目前集團主業具有公益屬性的公路資產不同，商業屬性資產經營採取市場化定價方式，不受政府的指令性干預，也不受特許經營期的限制。事實上，東部發達地區高速公路企業通過商業屬性資產的經營收入已接近或超過通行費收入。高速集團下一步要以商業屬性資產的市場化帶動企業整體轉型。主要思路：一是把服務區、廣告等資產和業務從高速公路主業中剝離出來進行永續經營，通過服務區功能提升，使服務區成為城市街道的延伸和城市與農村的重要結合點，成為集團新的業務增長點和推進城鄉統籌發展的重要載體。二是利用高速路網優勢，拓展現代物流產業。要通過借腦，引進國際一流的現代物流經營模式，加強與物流行業領軍企業合作，在主城、區域中心城市和省際出口布局建設一批公路物流基地（節點）、倉儲配送中心、專業市場和商業服務設施，作為線下支撐平台，並依托集團路網收費監測管理系統，建立物流信息發布、交易、配送、融資、結算等功能為一體的線上商務交易平台，整合形成線上線下相互支撐、共同發展的新型物流產業模式，共同開發重慶物流市場，建設西部地區國際物流中心。三是加快存量土地資產開發利用，推進服務區地產項目開發，選擇繞城高速沿線或重要節點服務區建設Shopping Mall及特色產品交易市場等。四是加密加油站布點，在繞城內各條射線高速沿線、射線主線收費站、部分間距過長路段及射線一類收費站規劃新建一批加油站，滿足社會需求。
四是轉變經營理念，建設文化強企。集團要從多年的事業單位模式轉變為具有市場競爭力的企業，需要切實轉變思維，形成以效益為中心的企業經營理念，增強市場競爭意識，優化公司治理架構。尤其是要求集團中高層管理人員要具備市場競爭和開拓意識，懂經濟、會經營，按照市場規律和市場法則進行管理和運作。要推進符合競爭、擇優等市場法則的經營管理機制改革，推行完善全面預算管理、全員績效考核、競爭上崗、雙向選擇等內部管理機制，進一步建立健全分級分類管理考核體系、全員經營目標管理體系，強化責任目標的過程監督力度。要圍繞企業中心工作開展黨建工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，同時總結和宣傳集團在“二環八射”建設過程中形成的吃苦耐勞、團結拼搏、勇於鑽研、甘於奉獻的精神，塑造具有高度認同感、歸屬感和凝聚力的企業價值體系，引導干部職工統一思想，集中精力“二次創業”。建立一支忠誠於黨，忠誠於事業，忠誠於出資人，忠誠於企業的員工隊伍，增強企業可持續發展后勁。
