楊傳堂：推進交通運輸安全發展高效發展協調發展創新發展

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，通過深入學習和研討，使我們更加深刻地把握了黨的十八大的精神實質，更加深刻地理解了全面建成小康社會的重大決策部署，更加深刻地認識了進一步推動交通運輸科學發展的目標和方向。

全面認識和把握十六大以來我國交通運輸發展的成就與經驗

黨的十六大以來的十年，我國交通運輸事業深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，攻堅克難，開拓進取，全力推進交通運輸科學發展，交通運輸面貌發生了新的歷史性變化，為保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定、提升綜合國力作出了重要貢獻。

這十年是積極探索落實交通運輸科學發展新理念新思路新舉措、全力推進交通運輸科學發展的十年。我們著力加快轉變交通運輸發展方式，大力發展現代交通運輸業，服務國民經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行，不斷破解影響和制約交通運輸科學發展的突出問題，努力把交通運輸各項工作納入科學發展軌道，實現了跨越式發展。

這十年是交通基礎設施不斷完善、有力促進國民經濟平穩較快發展的十年。公路、水路、民航、郵政基礎設施建設邁上了新台階。公路通車裡程快速增加，達到410萬公裡，其中高速公路由十年前的2.5萬公裡增加到8.5萬公裡，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道貫通。基本建成了布局合理、層次分明、優勢互補的港口體系和較為完善的煤炭、石油、礦石、集裝箱等專業化港口運輸系統，長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展。民航基礎設施建設加快推進，初步形成了規模適當、功能完善的機場體系。郵政基礎設施加快建設，西部郵政普遍服務網點改造工程成效顯著。

這十年是交通運輸服務保障能力不斷增強、服務經濟社會發展全局的能力大幅提升的十年。營運客貨車輛大幅增長，公路客貨運量均增長兩倍以上。沿海和內河港口完成貨物吞吐量均增長三倍以上，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一， 22個港口進入億噸大港行列。民航運輸規模居全球第二。郵路總長400萬公裡，快遞業務發展迅猛。公路、水路、民航公眾出行信息服務系統日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸得到有效保障。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、上海世博會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協議，實現海上、空中通航及通郵。

這十年是交通安全監管和救助能力穩步提高、有效保護人民群眾生命財產安全的十年。堅持以人為本、安全發展理念，加快基礎設施、安全監管、專業救助、治安防控和法規體系建設，健全完善安全生產責任鏈和長效機制，加強應急運力和物資儲備，逐步實現人員專業化、管理規范化、監管法制化、設備現代化、應急高效化。水上交通安全形勢持續穩定，道路運輸安全監管不斷加強，施工安全生產形勢總體穩定，民航系統創造了我國民航史上最長的安全周期，郵政通信和信息安全得到有效保障。武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。

這十年是大力推進法治政府建設、依法行政水平不斷提高的十年。深化交通運輸行政管理體制改革和行政審批制度改革，切實履行社會管理和公共服務職能。加快交通運輸法制建設，推動出台、認真貫徹了《港口法》、《道路運輸條例》，推動修訂、認真貫徹了《公路法》、《郵政法》、《內河交通安全管理條例》等8部法律法規和113件部門規章，初步形成了較為完善的交通運輸法律法規體系。加強和改善交通行政執法，頒布實施《交通行政執法禁令》等執法行為規范，全面提高了交通行政執法規范化水平。

這十年是行業管理不斷加強、交通運輸系統凝聚力戰斗力向心力和社會形象明顯提升的十年。全面提高路政、運政、航政、海事、質監等管理水平，加強交通建設市場管理，開展車輛超限超載治理，促進出租汽車行業健康發展，規范公路水路運輸市場秩序。加強行業文化建設，設立了法定的國家航海日，完善公示制、承諾制、首問負責制等服務制度，積極開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗建功等各種創建活動，推出交通運輸文明行業、文明單位、文明示范窗口，全行業干部職工昂揚向上、團結奮進、創先爭優，樹立了服務人民、奉獻社會的良好形象。

這十年是科技創新成效明顯、資源節約型環境友好型行業建設加快推進的十年。全行業科研投入不斷加大，取得一大批科技創新成果。沙漠、凍土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，長大橋隧建設、深水筑港、河口航道治理等技術躋身世界先進行列。智能交通和物流信息化加快集成應用，電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統、郵件自動化處理等應用管理技術取得新進展。土地、岸線等資源利用效益明顯提高，節能減排水平穩步提升。

這十年是國際交流合作不斷深化、實施“引進來、走出去”戰略邁出堅實步伐的十年。以促進交通運輸科學發展、服務國家整體外交工作為目標，積極統籌國際、國內兩個大局，不斷深化與周邊國家的區域交通合作，擴大與發達國家的交通合作，密切與發展中國家的合作關系，加大參與國際組織事務的力度，促進了我國與周邊國家互聯互通戰略的實施，推動了國際運輸通道建設和國際運輸便利化水平，有效維護了國家發展利益。

這十年是黨的建設得到加強、廉政建設不斷取得成效的十年。黨建工作適應新形勢新任務的要求，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真開展創先爭優活動，黨建工作的科學化水平不斷提高。始終堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展、旗幟鮮明反腐敗，大力倡導廉政文化，黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制。

應該說，在積極推進交通運輸科學發展的實踐中，交通運輸業積累了寶貴經驗，即：必須堅持實踐中國特色社會主義理論體系，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進交通運輸科學發展﹔必須堅持著力改善民生、增進人民福祉，始終把以人為本民生為先作為交通運輸工作的出發點和落腳點﹔必須堅持深化改革開放，積極探索符合我國基本國情和交通運輸發展規律的發展之路﹔必須堅持發揮各方面積極性，形成共同推動交通運輸發展的強大合力﹔必須堅持推進行業文明建設，培育和弘揚交通運輸核心價值體系﹔必須堅持加強和改進黨的建設，為交通運輸科學發展提供堅強保障。

     准確判斷交通運輸發展面臨的形勢和任務

黨的十八大關於全面建成小康社會的新要求，對我國交通運輸發展提出了新的更高的要求。從現在到2020年，跨越“十二五”后三年和“十三五”五年，這8年是全面建成小康社會的關鍵期，也是攻堅期。在全面建成小康社會的新形勢下，深入研究思考我國交通運輸的改革與發展、矛盾與困難等重大問題，對當前我國交通運輸發展總體形勢，可以從三個方面認識和把握。

第一，上層建筑一定要適應經濟基礎這一社會發展基本規律，決定了交通運輸改革發展的長期性復雜性艱巨性。要著眼於增強交通運輸發展的全面性協調性可持續性，以改革創新的時代精神，永不自滿，永不懈怠，不斷深化改革，努力推進創新，及時破除制約交通運輸科學發展的體制機制性障礙，不斷解放和發展交通運輸生產力。

第二，交通運輸供給能力總量不足、結構不優、效率不高、實力不強與經濟社會發展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求之間的矛盾這一主要矛盾，決定了我們仍處於發展的重要戰略機遇期。要深刻認識到交通運輸作為國民經濟基礎性先導性服務性行業的戰略地位沒有變，中央優先發展交通運輸等基礎設施的方針政策沒有變，各級黨委政府對發展交通運輸的高度重視和大力支持沒有變，經濟社會發展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求趨勢沒有變。要科學把握適度超前的原則，針對東中西部不同的發展狀況，因地制宜地制定科學合理的發展目標，堅決避免成為經濟社會發展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發展機遇。

第三，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段這一客觀現實，決定了我國交通運輸正處於由傳統向現代轉型的關鍵階段。要深刻認識我國交通運輸發展的主要矛盾和階段性特征，深刻認識我國交通運輸發展存在的區域差異、城鄉差異以及各種運輸方式的差異，深刻認識全面建成小康社會和實現現代化對交通運輸的巨大需求，實現科學發展、加快發展、跨越發展，更加自覺地推動轉型、加快轉型、實現轉型。

因此，貫徹落實好黨的十八精神，從我國交通運輸發展實際出發，適應全面建成小康社會的新要求，我們必須做到“四個堅持”，即：堅持把科學發展觀作為破解難題、推動發展的行動指南﹔堅持把著力改善民生、增進人民福祉作為交通運輸行業的奮斗目標﹔堅持把服務五位一體總布局作為交通運輸工作的重大任務﹔堅持把轉變發展方式、完善市場機制作為推動交通運輸科學發展的有力舉措。

      以黨的十八大精神為指導認真謀劃交通運輸改革發展

明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府工作的開局之年，也是推進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的重要一年，做好明年和今后一個時期的交通運輸工作，對於貫徹落實好十八大精神、圓滿完成“十二五”發展規劃、推進綜合運輸體系建設、加快發展現代交通運輸業，具有重要意義。

第一，堅定不移推進綜合運輸體系建設。要針對總量不足、結構不優的問題，繼續推進各種運輸方式的基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，處理好發展速度、規模、質量和效益的關系，全面加快國家高速公路網、國省干線公路網、內河航道網和港口的集疏運體系建設，全面加快民航場站、郵路站所體系建設，形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的交通運輸基礎設施網絡，有力支撐工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展。要強化各種運輸方式優化銜接，加快建設集多種運輸方式於一體的綜合客運、貨運樞紐，積極推進海路、空鐵聯運。

第二，堅定不移提升運輸服務保障水平。要牢牢把握交通運輸行業的服務屬性，將服務理念融入規劃、建設、管理的各領域和全過程，加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系。要努力確保人民群眾安全便捷出行，認真落實公交優先戰略，著力提高老少邊窮和集中連片特困地區交通運輸服務能力，推進城鄉客運一體化，促進區域和城鄉交通運輸協調發展，努力使交通運輸基本公共服務人人共享、普遍受益。要大力發展現代物流，積極推進國家《物流業調整和振興規劃》中涉及我部的各項工作，加快推進國家交通運輸物流公共信息平台建設，拓展服務領域，降低物流成本，全面提高物流服務水平。

第三，堅定不移加強交通運輸行業管理。要加快轉變政府職能，履行好宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能，有效運用經濟、法律等手段，加強市場監管，建立和完善統一開放、競爭有序的建設運輸市場體系。要高度重視和大力推進交通運輸法規體系建設，加快行業發展相關法律法規的制定、修訂，減少和規范行政審批，推進依法行政、依法管理。要抓緊制定或修訂有關行業發展規劃、標准和規范，強化組織實施和監督落實，以規范管理促進行業水平不斷提升。

第四，堅定不移推動交通運輸安全發展。要努力提高安全監管和應急保障能力，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保証上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，不斷提升交通運輸安全發展水平。要狠抓質量安全，加強交通基礎設施建設施工管理和質量管理，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，開展“平安工地”建設活動，確保不出現重大工程事故，全力保障質量安全。

第五，堅定不移推進交通運輸科技進步。要完善相關政策，加大資金技入，加快推進交通運輸創新體系建設，圍繞交通運輸關鍵技術、核心裝備和重大問題開展創新研究，加快先進、適用、節能環保技術與裝備的研發和應用，大力提升行業科技創新能力，提升行業現代化水平。要高度重視信息技術在發展現代交通運輸業中的重要作用，推進政府管理、公眾服務、電子商務三大信息系統建設，加強資源整合和信息共享，逐步建立統一的政策標准體系和協調機制，形成開放、兼容的現代交通運輸信息網絡，發揮交通運輸信息化整體效益和規模效益。

第六，堅定不移建設資源節約型環境友好型行業。要認真落實推進生態文明建設的部署要求，大力發展綠色交通，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。要推進基礎設施建設集約發展，加強節水、節地、節材等評估審查，在規劃、設計、建設等各個環節，集約節約利用土地、岸線等稀缺資源，優化結構，提高使用壽命和服務水平。要鼓勵發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。要進一步完善節能減排工作管理體系，建立健全節能減排管理機構，建立節能減排法規標准體系，倡導公眾選擇節能環保的公共交通出行。

第七，堅定不移推進交通運輸改革創新。要以更大決心、更大氣力深化交通運輸改革，建立完善適應社會主義市場經濟體制要求、符合交通運輸發展規律的新體制、新機制。更加重視交通運輸改革頂層設計和總體規劃，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於交通運輸科學發展的體制機制，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制。在大部制體制框架下積極推進有利於綜合運輸體系建設的改革，繼續深化公路、港口、航道、民航及郵政等行業重點領域改革，推進交通運輸行政審批制度和行政執法體制改革，穩妥推進交通運輸事業單位分類改革。

第八，堅定不移推動交通運輸開放發展。要適應經濟全球化和我國開放型經濟發展新形勢，按照國家互利共贏開放戰略的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，進一步深化交通運輸領域對外合作交流，加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，提升我國交通運輸行業的國際地位和競爭力。要深化對海洋的認識，加強與海上運輸有關的研究，為建設海上強國做出努力。要廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈、反海盜國際交流合作，保障國家交通運輸安全。

第九，堅定不移推進行業文明建設。要結合行業文明建設實際，認真貫徹落實黨的十八大關於文化建設的有關部署。要積極培育社會主義核心價值觀，進一步推進交通運輸行業核心價值體系建設，深入開展行業文明創建活動，加快實施交通文化建設工程，切實抓好政風行風建設，使交通運輸職工文明素質明顯增強，交通運輸行業文明程度明顯提高，社會評價滿意度明顯提升，精神文明創建活動更加充滿活力，交通文化品牌更加凸現社會影響力，精神文明建設長效機制更加完善。 

（本文由交通運輸部新聞辦專供人民網稿件）