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杜吉明同志在居民家中測量供熱溫度。
改革開放以來，中國共產黨團結和帶領全國各族人民取得了舉世矚目的輝煌成就，但同時也面臨著極大風險和挑戰。胡錦濤總書記在去年的“七一”講話中指出了我們黨面臨的“四個考驗”、“四個危險”，剛剛閉幕的十八大，又列舉了六個方面的問題。就如何克服這些問題，抵御風險、迎接考驗。11月24日，鶴崗市委書記杜吉明應中組部教育局邀請，在中央黨校市地黨政主要領導干部任職培訓班上，就群眾工作做專題交流時，我們專訪到了十八大黑龍江省代表，鶴崗市市委書記杜吉明。他認為做好新時期的群眾工作，最主要的就是，把廣大群眾緊緊地凝聚起來，心往一處想，勁往一塊使，擰成一股繩。
【記者】一些在基層工作的同志普遍感到，工作千難萬難，最難的就是群眾工作。為什麼會這樣？
【鶴崗市市委書記杜吉明】我認為有兩方面原因，第一個方面，群眾參政議政的意識和能力增強了，而且互聯網、新聞媒體傳播速度越來越快，群眾獲得信息的渠道越來越多。過去中央精神傳達到鄉鎮至少得半個月，現在幾乎是中央剛決定的事，媒體就發布了﹔甚至是那邊開會，這邊電視就直播了，尤其是老百姓通過互聯網這個平台，什麼信息都能接觸到。雖然你是領導，但你要不注意學習，老百姓知道得比你還多。沒有一定的水平，不下一番功夫，是做不好群眾工作的。
另一方面，雖然現在經濟發展了，老百姓生活水平也提高了，但群眾對現實中存在的很多問題還不滿意、還有意見。一是腐敗問題。十八大中紀委報告指出，2007年11月—2012年6月，全國紀檢監察機關共立案64萬件，給予黨紀政紀處分67萬人。被處分人數接近全國黨員總數的1%。我是1955年7月1日黨的生日那天出生的，是1976年12月26日毛主席生日那天入黨的，對黨始終有深厚的感情，可就連我對腐敗問題都十分擔憂，群眾的反應就可想而知了。二是分配不公問題。在黑龍江省，一個大學畢業生考進黨政機關，現在月工資也不到2000元，環衛工人的工資就更低了。三是物價上漲過快問題。雖然這兩年物價上漲的勢頭放緩，但生活必需品的價格持續攀升。有相當一部分工薪族的日子越過越緊巴，已經進入了貧困行列。四是安全問題。尤其是食品安全方面，有人說現在是吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，吃什麼心裡都沒數。這些問題不解決，你跟老百姓說什麼，老百姓也不聽，群眾工作很難做。
總之，現在講大道理，群眾根本不聽你的﹔講政策，群眾知道的不比你少﹔群眾提出的有些問題，我們往往不好回答﹔群眾提出的很多要求，我們一時半會解決不了。現在，凡是涉及群眾的事，沒有一個是不難的。就算你是好心為群眾辦好事，隻要稍不注意，群眾不但不感謝你，還對你有非議。
【記者】在新形勢下，怎樣才能做好群眾工作呢？
【鶴崗市市委書記杜吉明】我的體會是五條：一、思想上高度重視群眾。現在的領導干部很少有說群眾工作不重要的，但一遇到實際問題就變味了。對待群眾工作態度上的偏差可以用三個字概括。第一個是“輕”，覺得老百姓的事雖然很重要，但與經濟發展、城市建設比起來就是次要的，經濟發展上去了，老百姓的事自然就迎刃而解了。尤其是對存在於部分群眾中的困難和問題，認為所佔比例很小，有的也就是百分之一二，無關大局、無足輕重。第二個是“躲”，不願意見群眾，回避矛盾，回避問題，實在逼急了，就派部下出去應付了事。第三個是“怕”，害怕見群眾，把群眾當成洪水猛獸，見著群眾就打怵，遇到難事就麻爪。很顯然，這些想法和做法都是錯誤的。
胡錦濤同志講，要把人民擺上最高位置，把人民群眾當親人﹔全黨必須牢記，隻有植根人民、造福人民，黨才能始終立於不敗之地。習近平同志講，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。老百姓是什麼？老百姓是天，老百姓是我們的衣食父母，沒有老百姓就沒有我們。沒有鶴崗110萬人，就沒有鶴崗市政府，沒有市政府，哪來的市長？沒有鶴崗8萬黨員，就沒有鶴崗市委，沒有市委，又哪來的市委書記？
老百姓的事等不得。發展經濟沒有錯，但經濟發展不是一朝一夕的事情，總有個周期，但老百姓的很多事是等不得的，像供熱、吃水、上廁所這樣的事，能等到經濟發展了再解決麼？老百姓有些事情看上去只是個別的1%，但對他和他的家庭就是100%的大事，不解決，他的日子就過不下去。
老百姓的事躲不得。老百姓的問題，躲是躲不掉的，尤其是我們當書記、市長的更躲不掉，躲了初一，你也躲不了十五，早晚得你出面解決。作為黨政一把手，無論大事小事、好事孬事你都得管。有些事你不主動管，基層和老百姓也會找上門來，一句話，根本躲不掉。
老百姓沒什麼可怕的。我們都是共產黨的干部，大多數往上數三代都是老百姓，老百姓有什麼可怕的？你越是害怕，越是不見，群眾就越是被推到了對立面。俗話說，人怕見面，樹怕扒皮。見了面，老百姓誤解就沒了，氣就消了一半，反倒覺得可親可愛了，問題就解決了一半。
不管到哪裡工作，我都堅持首先接觸群眾，一個人打出租、坐公交車，一個人走街串巷，微服私訪﹔無論到哪裡工作，我都重視群眾工作，先研究群眾工作，在七台河和鶴崗我們都組建了市委群眾工作部和市政府群眾工作局。我常說，老百姓就是我爹娘，誰欺負老百姓，誰就是欺負我爹娘，誰跟老百姓過不去，我就跟誰過不去﹔誰對老百姓好，我就提拔重用誰。比如說，七台河的居民飲用水非常困難，老百姓吃水得定時定點供應，但是全市卻開了100多家洗車店，用的全是自來水，我三令五申要求有關部門管好，但就是管不住。我一連撤了8個對工作不負責的干部，這個問題迅速得到了解決。再比如，去年冬天，鶴崗鶴豐園小區139戶居民供不上暖，我一周去檢查了9次，終於使老百姓的事情得到解決，並重用了工作負責的干部。現在鶴崗許多中層干部都知道，誰要欺負老百姓被市委發現了，肯定沒好﹔但誰要給老百姓辦好事，就有希望提拔重用。這當然也不排除個別干部想投機取巧，故意作樣子，這也是瞞不住市委的。
二、感情上緊緊貼近群眾
我經常對干部講，當市委書記、市長，縣委書記、縣長，關鍵是要能做到三點：一是上對黨忠誠，二是下對群眾有感情，三是中間能管住自己。這裡邊很重要的一條就是要對老百姓有感情。
帶著感情做群眾工作，是對一個領導干部最基本的要求。為什麼這麼說？一是如果對群眾沒有感情，就不會深入其中與群眾打成一片，久而久之就會被架空﹔二是如果對群眾沒有感情，就不會知道群眾想什麼、盼什麼，作出的決策就對不上群眾的心思，為民辦事的意願就會扑空﹔三是如果對群眾沒有感情，人力、物力、財力就不會向民生工程傾斜、向群眾工作集中，許多要辦的實事就會落空。
要在感情上貼近群眾，就要深入到老百姓當中，當群眾的知心人。我走上縣主要領導崗位后，這麼多年來，始終堅持每年元旦、春節都在福利院、光榮院、孤兒院，與孤寡老人、殘疾軍人、孤兒一起包餃子過大年。可能有人說我作秀，但我一直堅持，大家也就認可了。
要在感情上貼近群眾，就要走進群眾家中，跟群眾交朋友。群眾家的飯要吃，群眾家的水要喝，群眾家的板凳再臟也要坐下去，群眾遞過來的毛巾再舊也得接過來。坐下去了，接過來了，距離就拉近了，感情就拉近了，否則距離就遠了，感情也遠了。
要在感情上貼近群眾，就要結交群眾，把群眾當成親戚。每到一地工作，就結交幾個窮親戚，已經成為我的習慣。2011年1月，當我離開七台河時，我所認的窮親戚冒著零下30多度的嚴寒來送我，不僅他流了淚，我也是熱淚盈眶。到鶴崗工作后，我和蔬園鄉的一戶農民結成了親戚，幫助她擔保貸款5萬元建設溫室大棚和豬舍，實現了脫貧致富。同時，我還發動全市黨員，開展了“萬名黨員認窮親”活動，組織12531名黨員干部與貧困戶結成“一加一”幫扶對子，共為群眾捐贈錢物602萬元，幫助1000余戶困難群眾脫貧致富。
在多年的工作實踐中，我由衷感到，對待人民群眾隻有動真情，才能真干事。七台河是個缺水城市，桃山水庫是市區唯一的飲用水源，因為風景秀麗，一些權力單位和有社會背景的人在周邊違規建造了一些別墅，生活垃圾和污水直接排入水庫，直接威脅到廣大市民的飲水安全和身體健康，人民群眾意見很大。我在七台河市剛任市委書記時作出決策，徹底整治桃山水庫的周邊環境。在廣大干部群眾的熱烈擁護和堅決執行下，56處違建房屋在限定時間內全部被拆除，老百姓拍手稱快。我認為給老百姓干事，關鍵靠感情，感情到位了，怕字就沒了，什麼都不怕了，還有什麼事干 不成？我們的一些領導干部，一提為老百姓辦事就說難，說到底，我認為還是感情不到位。感情的閥門一旦打開了，我們與人民群眾聯系、溝通、交流的渠道就打通了，我們與老百姓的心就相通了，一切事情就都好辦了。
三、作風上真正深入群眾
現在，群眾對我們干部隊伍最反感的有兩條：一個是腐敗問題，一個是作風問題。有人說，現在路越修越寬了，車越坐越好了，干部與群眾的距離卻越來越遠了﹔手機越來越高檔了，網絡越來越發達了，干部與群眾的溝通卻越來越難了。這裡的主要原因，就是我們的干部作風飄浮，整天纏在文山會海和事務圈子當中，即便是下去了，也就是走幾圈、見幾面、喝幾杯，走走過場，然后就回來，實際上是“葫蘆掉井裡，下是下去了，但還浮在水面上”。
我常跟我們的干部講，老百姓離天安門遠，離我們近。如果我們基層的領導干部不深入群眾，那麼黨和政府與人民群眾的關系就疏遠了。有人說，過去我們的干群黨群關系是魚水關系，現在有的地市卻變成了另外三種關系：一是油和水的關系，領導干部浮在上面，跟人民群眾溶不到一起，合不到一塊﹔二是蛙和水的關系，需要群眾的時候就跳進去，不需要群眾的時候就呆在岸上﹔三是火和水的關系，背道而馳，互不相容，干群關系非常緊張。這樣的關系，怎麼能做好群眾工作？因此，要做好群眾工作，領導干部必須改進作風，必須深入下去。
隻有深入下去，才能和群眾打成一片。多年來，我一直找多種機會接觸群眾，中午都在職工大食堂和機關干部們一起吃飯。每逢節假日，就和司機兩人自帶行李，隨便找一戶農家住下，與農民兄弟同吃同住同勞動。一個領導干部，隻要下去了，架子就放下了，身份就變換了，去西裝換便裝、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包、去茶杯換水壺，到田間地頭走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，農家院落坐得下、粗茶淡飯吃得進、家常裡短聊得來、大事小事談得攏，這樣，群眾什麼話都願意跟你說，什麼苦都願意跟你訴，什麼事情都願意找你辦。
隻有深入下去，才能推動工作，把工作落到實處。所有的實際工作都在一線，都在下面，領導干部如果呆在上面，不下去指揮，就等於隔靴搔痒，推動工作很難使上勁。為了推動干部下基層，我們鶴崗實施了百名領導包項目（企業）、千名干部下基層（農村）、萬名黨員認窮親的轉變作風“百千萬工程”，百名領導干部對接了108個重大項目，2139名干部挂任村屯、社區副書記，一年多來累計解決基層實際問題6345個。通過實施“百千萬”工程，落實力度加大了，工作效率提高了，工作成果也凸顯出來了。
隻有深入下去，才能發現問題，了解真實情況。現在，當一個市長、市委書記，光靠聽匯報根本了解不到真實情況，稍不注意，就被基層糊弄了。就拿我市的煤礦安全生產來說吧，一匯報，礦長帶班都到位了，我突擊夜查，發現了值班礦長脫崗、工人下井沒有記錄、主管部門事前通風報信等大量問題，不下去這些問題根本就發現不了。
隻有深入下去，才能有效解決問題。比如，針對人民群眾對城鄉環境衛生不滿意的問題，我們今年夏秋兩季開展了150天的城市“大整潔”運動，我們每天早晨六點帶領相關領導們進行晨查。五個月裡，親手接到群眾來信60多封，現場處理了80多起信訪，幫助群眾解決難題100余件。
四、重心上切實造福群眾
當今世界，沒有哪個執政黨僅靠在群眾面前浮夸吹牛，不為群眾辦實事就能立得住腳的，新加坡人民行動黨能夠長期執政的最根本原因，就是它長期較好地解決了大多數群眾的現實問題。陳雲同志說過：不解決實際問題談為人民服務，是空話一句。老百姓講究的是真金白銀，看重的是實惠，關心的是自己的問題得沒得到解決。所以我說，解決問題、造福人民是最有效的群眾工作。在群眾工作中，現在老百姓最反感的：一是輕諾寡信，光說事不辦事﹔二是巧立名目，騷擾群眾不辦正事﹔三是偏親向友，不公平辦事﹔四是拿老百姓當道具，利用群眾想歪事。這樣的干部，老百姓怎麼能擁護？
做群眾工作，關鍵在於解決實際問題，關鍵在於為群眾辦實事、辦好事、辦正事。如果我們把該為老百姓解決的事都解決了，群眾氣也就順了﹔即使一時解決問題有困難，但隻要我們盡了最大努力，跟群眾解釋清楚了，群眾也能諒解。老百姓哪有為了鬧事而鬧事的？
可能在座的一些領導知道，我們鶴崗2008年發生了民間非法集資事件，涉及集資額37.6億元、集資企業331家、放款群眾2.4萬人、關聯人口20多萬人。因為資金斷鏈，群眾拿不回來錢，每天都有放款群眾到市委上訪。事件爆發后，有的同志也認為原因有兩條：第一是老百姓在鬧事。放款是自願的，出了問題找政府完全沒道理。第二是裡面有人整事。認為少數參與放款的機關干部和一些社會人員借機煽動搗亂。后來市委、市政府和規范處置領導小組對這起事件進行了認真分析，認為不管老百姓有沒有理，畢竟他們把血汗錢投進去了，造成了巨大損失，生活上沒了保障，沒有辦法，隻好找政府鬧，為的是把錢拿回來，減少損失。針對這個情況，我們確定了以還款為中心的工作原則，並推出了六條措施。一是制定還款計劃促還款，讓老百姓看到希望。二是依法震懾，勒令用款企業限期還款。三是加速資產變現促進還款。四是抓緊清收外部資產加速還款。五是扶持企業發展增加還款。六是加速辦案依法還款。這六條措施一出，形勢很快就穩定下來了。時至今日，我們實現了清退集資款佔集資總額的85%，清退企業佔集資企業的89%，全額清退的群眾佔放款群眾的81%，處置經驗被國家和省處非辦充分肯定並推廣。
說到造福群眾，老百姓最迫切的願望就是生活盡快富裕起來。為此，我們召開了全區域“讓人民盡快富裕起來”座談會，制訂了讓地方企業工人、國有煤礦職工、廣大農民、墾區職工、林區職工、教師和科技人員、農民工和城鎮靈活就業人員、特殊群體、機關干部等九個群體富裕起來的工作方案。我們鶴崗農村人口有18萬，和全國一樣，城鄉差距比較大。尤其是在公共服務這一塊，農村的保障水平比較低。為此，我們從去年開始，把推進城鄉一體化作為讓農民富裕起來的主體措施，確定了用三年時間在全國欠發達地區率先實現城鄉一體化的目標，重點推進了城鄉居民在“戶籍、低保標准、優撫標准、醫療救助標准、交通意外傷亡賠償標准、社會保障、勞動力就業培訓、教育資源配置和公共衛生醫療服務”等九個方面的統一，現在，鶴崗的農民穿上了兩套衣裳，僅此一項，年人均純收入可增加1200元。
五、工作上充分依靠群眾
人民群眾是我們的力量之源、勝利之本。群眾的身上充滿了智慧和力量，人民群眾才是我們真正的老師。我工作過這麼多地方，感覺到許多好的東西都是群眾發明的，許多好的經驗都是群眾創造的。因此，我認為，善集思廣益，是最高的智慧﹔會發動群眾，是最強大的力量﹔能依靠群眾，是最可貴的情懷。
謀劃思路要發動群眾。我剛到鶴崗任職的時候，由於受“11.21”礦難、民間集資借貸等事件的影響，干部精神狀態普遍不佳。在這種情況下，急需拿出一個符合市情的發展思路，把干部群眾凝聚起來。為此，我倡導在全市開展了以“學先進、找差距、搞對標、促發展”為主題的解放思想大討論活動，問計於民。在大討論活動中，開展了“萬人意見大征集行動”，共征集群眾意見9307條，匯集全市人民的聰明才智，確立了 “712”跨躍發展目標和“758”總體發展戰略，很快在全市上下形成共識，干部精神馬上就振奮起來了。
決策定事不能背著群眾。重大決策讓群眾知道，幫著把把脈沒什麼壞處，而且對群眾公開體現了對群眾的尊重，更能贏得群眾的理解和支持。我們鶴崗在全國第一個推行了市級黨務公開，市委常委會、全委會邀請黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參加。真正由一人講話大家聽的“報告廳”變成了市委出題目，群眾廣泛協商的“議事廳”。決策建設鬆鶴生態新區，我們首先面向全市征求意見，全市70%以上的群眾支持，把這一個20年想做沒有做的大事變成了現實。
干部任用要堅持群眾標准。我一直堅持“群眾說好的干部差不到哪去，群眾說壞的干部好不到哪去”。為了真正解決“少數人選少數人”的問題，我們把干部選任提名權交給市級班子成員、市委委員、中層干部、相關部門黨員干部和廣大人民群眾，實行現場投票、公開唱票、民主決策。通過公推比選，有43名優秀干部走上市教育局長、煤管局長、公安局和法院政治部主任、檢察院反貪局長、計生局長、婦聯主席等崗位，干部任用群眾滿意度迅速提升，由過去倒數變成正數，全省第一。
推動工作要依靠群眾。我認為，無論什麼工作，隻要依靠群眾就前景光明﹔無論什麼難題，隻要讓群眾參與進來，難題破解就指日可待。群眾中蘊藏著大智慧，有使不完的招法﹔群眾中藏龍臥虎，有用不盡的人才。我擔任領導職務這麼多年，每到一處還能干成一些事，都得益於處處事事依靠群眾。許多工作人民群眾有要求，但政府的財力有限，怎麼辦？我看這時就得廣泛動員群眾力量。比如，在鶴崗迎賓大道景觀帶建設中，我們動員區域內各大經濟單元和六區，將總長12.2公裡的迎賓大道兩側的整治任務進行分解，集中人力物力迅速掀起了一場全民參與建設的熱潮，30年的煤泥溝變成了今天的景觀帶。在今年開展的環境衛生“大整潔運動”中，從市領導到各縣區、機關干部、事業單位職工、廠礦職工、中小學生、社區居民，都迅速行動起來，全民參戰。還開展了“雙百”工程，不用政府一分錢，使小區、街巷道路等十年未解決的問題得以解決。
大家都知道，11月11日到13日鶴崗剛剛經歷了一場50年一遇的罕見雪災，三天連續降雪，降水量達到67毫米，平均雪深53厘米，有的地方雪深達到了一米。為了最大限度地降低災害影響，我們動員全社會全民參戰，共出動16萬人次，清掃積雪400多萬立方米，成功轉移出6536名被困礦工和7個生產大棚中的工人，迅速恢復了供水、供電、供熱，打贏了一場應對雪災的人民戰爭，沒有造成人員傷亡，沒有帶來大的社會管理問題，將人民群眾的損失降到了最低。
【記者】通過和您的交談，我感覺到，您是把老百姓當成了親人，把老百姓擺到了最高的位置。
【鶴崗市市委書記杜吉明】的確，我今年已經57歲了，參加工作40多年了，距離60歲還有不到1000天。我始終認為，要先做人，后做官﹔先有人性，后有黨性﹔做官一時一地，做人一生一世。正因為我始終堅持這三點，所以無論到哪裡工作，都與當地的群眾結下了深厚的感情。
做群眾工作，我體會最深的就是：隻有我們把人民擺上最高位置，時時刻刻把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上﹔隻有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人﹔隻要我們拿出真情真意真行動，群眾就會真心說共產黨好。
人民網記者 汪曉濤
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