证监会通报巡视整改情况 对21人作出党纪政纪处分和组织处理

人民网北京4月26日电 中央纪委监察部网站今天发布《中国证监会党委关于巡视整改情况的通报》。通报指出，对巡视移交的问题线索逐一登记，制定查处方案，抽调50多名业务骨干，组成13个核查小组，对85件涉及会管干部的问题线索进行分类处置。对222件来信和656个来电逐一梳理分析，严格按规定程序办理。巡视整改期间，对21人作出党纪政纪处分和组织处理。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年10月31日至12月25日，中央第七巡视组对证监会党委进行了巡视。2016年1月31日，中央第七巡视组向证监会党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻中央要求，把整改落实作为重大政治任务来抓

（一）确保思想认识与中央要求高度一致。中央巡视体现了党中央对证监会党委工作的高度重视，是对证监会党委的全面“政治体检”和“综合会诊”。中央巡视组反馈巡视意见后，证监会党委立即召开党委扩大会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真领会中央巡视反馈意见，及时把巡视意见、整改要求原原本本传达到全系统，切实增强系统各级党委和党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。证监会党委深刻认识到，解决资本市场改革发展和监管工作问题关键在党，从根本上要靠全面从严治党，切实把思想认识统一到中央巡视整改要求上来。

（二）突出党委的主体责任。证监会党委先后召开5次会议专题研究整改方案，部署整改工作，研究处理意见，审定总结报告，发挥领导把关作用。成立证监会落实中央巡视意见整改工作领导小组，党委书记任组长，加强整改工作组织领导，扛起党委主体责任。根据党委同志分工，成立6个专项整改工作组，集中抓好分管条线的整改工作。将36家证监局划为5个片区，由领导小组成员“分片包干”，抓好督促落实，实现了全系统整改工作的领导责任全覆盖。

（三）精心制定工作方案。证监会党委紧紧围绕解决系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力这一根本问题，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，经反复研究完善，认真制定落实中央巡视意见整改工作方案。对中央巡视反馈意见指出的具体问题梳理形成问题清单，着眼建立长效机制形成制度清单，对整改任务逐项明确整改时限和责任主体形成责任清单，确保巡视意见条条整改、件件落实。把巡视意见点名问题作为重中之重，要求在2016年3月底前必须按期整改完毕，其他持续性整改工作统筹推进。

（四）党委同志带头推进整改工作。证监会党委书记认真履行第一责任人的责任，带头抓整改，对重要工作亲自部署，认真过问重大问题，协调重点环节，督办重要案件。证监会党委其他同志也深入整改一线，加强对分管部门和单位整改工作的指导把关。通过党委同志以上率下，证监会系统上下联动、主动作为，扎实完成了整改任务。

（五）切实督促上海、深圳证券交易所整改。按照中央巡视意见要求，证监会党委加强对上海、深圳证券交易所整改工作的督促指导，专题研究两个交易所整改工作安排和进展情况，提出严格要求，给予指导把关，认真落实证监会系统整改工作“一盘棋”的要求。

（六）抓住整改契机推动党建和业务工作双促进。证监会党委把巡视整改作为坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、提升监管能力的重要契机，把巡视整改与深入落实“两会”精神、推动资本市场改革发展、全面加强监管紧密结合起来，坚持以整改促监管、以整改促风险防范，把巡视整改成果转化为推进依法监管、全面监管、从严监管的实际行动。

二、直面问题、标本兼治，扎实推进整改工作

截至2016年3月底，中央巡视意见指出的具体问题全部整改完毕，注重完善制度机制，健全管理制度和工作规则，持续性整改工作积极推进，取得阶段性成效。

（一）着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题

1.加强全面从严治党的组织领导。证监会成立全面从严治党工作领导小组，党委书记负总责，在证监会党委的领导下，对系统全面从严治党有关工作进行研究酝酿、提出工作建议及具体实施方案，并督促贯彻落实。召开全面从严治党工作会议，部署推进全面从严治党工作。结合巡视整改要求和党建工作实际，制定2016年党的建设工作要点，在新的起点上全面推进系统党的建设。系统各单位均成立了全面从严治党工作领导小组，切实加强党建工作。

2.传导落实主体责任压力。一是加强系统单位党委书记教育培训，提升党委书记抓党建的责任意识和能力。二是修改完善《中国证监会派出机构和会管单位党风廉政建设工作评价办法》，提升评价工作权威性。三是完善领导班子和领导干部考核指标体系，提高党建工作在监管评价、年终考核中的权重，对全面从严治党责任落实不到位的单位和个人在干部选任、评优评先中实行“一票否决”。四是就落实“两个责任”约谈各单位党委书记工作作出安排，压实主体责任。五是加强证监会党委对交易所党建工作的领导，研究制定《关于切实加强上海、深圳证券交易所党建工作的意见》，加强证监会党委对交易所的领导，强化交易所党委的主体责任。六是加强巡视监督，着力发现和解决落实主体责任、执行“六大纪律”等方面的问题。

3.持续抓好政治学习。制定证监会党委中心组2016年学习计划，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神学习。发挥证监会党委中心组学习的示范引领作用，印发2016年证券期货监管系统各级党委中心组学习重点内容安排，要求系统单位完善本单位党委中心组学习计划。督促系统单位健全党委、支部、个人学习机制，认真落实“三会一课”要求，提升学习效果。

4.推进“两学一做”学习教育。认真制定“两学一做”实施方案，坚持问题导向，明确学习教育的具体内容、方法措施和组织领导责任，对专题研讨、讲党课、组织生活会、民主评议等作出详细安排。加大党校培训力度，突出理论教育和党性教育的主业主课地位。围绕纪念建党95周年、红军长征胜利80周年等组织筹划好主题党日活动。

5.加强组织建设。结合系统单位实际，切实做好综合研判规划，进一步配齐配强各级党委班子。加大党支部书记培训力度，规范支部运作。全面开展党组织关系清理工作，完善党员档案。督促系统各单位严格核查和规范党费缴纳工作，强化党组织和全体党员的党性意识。重温毛泽东同志《党委会的工作方法》等论述，严格落实民主集中制原则，提高议事决策的民主性和科学性。

（二）加大监督执纪问责力度，提升系统纪检机构履职能力

1.认真处置巡视移交问题线索。对巡视移交的问题线索逐一登记，制定查处方案，抽调50多名业务骨干，组成13个核查小组，对85件涉及会管干部的问题线索进行分类处置。对222件来信和656个来电逐一梳理分析，严格按规定程序办理。巡视整改期间，对21人作出党纪政纪处分和组织处理。

2.加强系统纪检监察组织建设。一是探索建立驻会纪检组对系统单位纪检监察工作的指导管理体制，加强对系统各级纪委的领导，深入推进“转职能、转方式、转作风”，聚焦监督执纪问责主业。二是严格落实《关于进一步加强证券期货监管系统纪检监察组织建设的意见》等要求，正局级以及编制80人以上的单位均已单设纪检部门，系统单位下属机构配备专职纪检干部或者纪检岗位人员。三是加强证券期货监管系统纪检监察队伍建设，对系统纪检监察干部选配、培养和监督提出明确要求。

3.提升系统纪检监察机构履职能力。一是出台《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，建立落实监督责任的长效机制。二是完善问题线索初核、函询等分类处置工作指引，明确线索及案件上报标准和程序，提高案件线索发现处置能力。三是启动纪检监察机构综合业务信息系统建设工作，推进对线索和案件情况全流程在线管理。四是实行“一案一评估”制度，建立个案通报警示教育机制。五是加强纪检干部教育培训，分层次、分批次组织系统单位纪委书记和纪检干部培训，提高履职能力。

（三）开展“四风”问题专项整治，持续推进作风建设

1.坚决查处“四风”突出问题。对办公用房、违规配备公车、因公出国（境）变相旅游、违规发放薪酬福利、捐赠赞助不规范等问题进行集中清查整治。对超标办公用房按要求进行整改，对超标公车进行拍卖等处置，对超发的薪酬福利进行清退，对出国团组公款旅游问题责令退赔费用，对相关责任人员给予处理，完善会管单位捐赠赞助管理制度。对上海期货交易所多个出国团组公款旅游、消费和违规举办春节联欢暨先进表彰会问题，责令退赔费用，对党委班子进行问责，对相关人员给予警告、严重警告、行政记大过等处分。针对巡视反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，部署召开专题民主生活会。

2.健全作风建设长效机制。一是出台《中国证监会党委关于驰而不息纠正“四风”问题的意见》，对落实中央八项规定精神、反“四风”提出进一步要求。深入开展“四风”问题整治情况“回头看”工作，保持高压态势，防止问题反弹。二是规范会管单位负责人履职待遇和商务接待管理，明确公务用车、办公用房、培训和各类接待等具体标准。加大检查和审计力度，督促系统单位严格执行财经纪律。三是推进财务预决算和“三公”经费信息公开，在全系统“三公”经费连续3年下降的基础上，进一步严控经费支出。

3.践行群众路线，推进科学决策。完善党委密切联系群众的工作制度，推动领导干部深入市场、深入基层、深入群众。严格执行规章规范性文件制定程序，在重大政策措施出台前广泛听取意见，开展立法后评估调研，推进科学立法民主立法。加强政策宣传和舆论引导，坚持新闻发布会制度，提升监管透明度。