巡视“回头看”整改：甘肃2厅官档案造假受处理【2】

（三）选人用人问题仍比较突出。

5.针对用人视野不宽的问题。

一是结合省委班子换届工作，提前谋划省委“两委”委员人选调整配备方案，深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想，坚持把政治标准放在首位，坚持党管干部原则，注重准确识人，注重因事择人，注重人岗相适，注重从基层一线选用优秀干部，不断拓宽选人用人视野和渠道。

二是对市州党政班子中有县区委书记经历、任职时间较长的干部，省直部门有县区委书记经历的正厅级干部进行了摸底，为有针对性地调整补充打好基础。

三是严格执行中央《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，党政正职优先考虑有县区党政正职经历的干部，新任党政副职优先考虑从市州产生。

6.针对一些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题。

认真贯彻落实中组部《关于防止干部“带病提拔”的意见》，研究制定我省具体实施意见，部署开展“带病提拔”、“带病上岗”问题专项整治。严格执行“凡提四必”要求，完善干部选拔任用工作纪实制度，切实加强对选人用人工作的监督。对涉陆武成案的领导干部，按问题性质和纪律规定作出相应处理。

7.针对超规格超职数配备干部的问题。

一是加强机构和编制管理，加大“超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”整治力度，认真做好清理和消化违规设置的机构和超配人员工作。

二是省委已将7个开发区管理机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的7名副厅级领导职数全部核销，今后开发区管理机构一律按正处级规格配备干部。9所高职院校机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的18名副厅级领导职数全部核销。同时，核销了其他3个单位超规格超职数设置的3个副厅级领导职数。

（四）一些领域廉洁风险仍然较高。

8.针对矿产、交通、民航等领域的工程项目违规问题多发的问题。

一是关于矿产资源领域违纪违法问题。对全省所有已设立的矿业权进行全面排查清理，特别是对涉及自然保护区矿业权进行了重点清理，停止了所有自然保护区矿业权的新立。排查清理公开出让项目，逐项清理省地勘基金项目。全面清理矿业权报件，对不符合自然保护区管理规定的7宗矿业权全部予以退件处理。全面落实矿业权人勘查开采信息公示制度，督促矿业权人规范填报公示信息。

二是关于一些重大工程项目违规操作问题。在规范项目前期工作、优化审批流程的基础上，已出台《甘肃省重大建设项目稽察办法》，4月底前出台《甘肃省公共资源交易平台服务管理细则》《甘肃省公共资源交易平台场所设施标准》，正在加紧修订完善《甘肃省招标投标条例》《甘肃省重大项目管理办法（试行）》等法规制度，加大对重大工程项目的监管。

三是关于交通领域工程项目违规多发问题。已责成省交通厅从健全完善管理制度入手，制定了公路建设单位、公路工程招标代理机构两个信用评价实施细则，出台了公路工程设计变更管理办法、资金监管实施方案、廉政风险防控工作实施方案等。同时，省纪委对交通系统的问题线索进行起底排查，已立案查处省交通厅原副厅长杨映祥等9人贪腐问题，其他问题线索正在调查核实。

四是关于民航领域工程项目违规多发问题。对兰州中川机场二期扩建工程、兰州中川机场综合交通枢纽工程、甘肃“民航之家”项目、陇南成州机场等4个项目存在的问题已经整改完成，夏河机场、庆阳机场等2个项目存在的问题正在整改。同时，要求相关部门单位在项目建设中举一反三，对计划实施的所有项目，逐项落实项目立项、可研、初设、施工图设计和质量安全备案，规划许可、工程许可、施工许可、招投标等各类手续，确保项目建设合法合规。

五是关于兰州市北环路中段BT项目违规问题。按照“既处理事、又处理人”的原则，正在核实情况和厘清责任，在已对3人作出纪律处分的基础上，将对相关责任单位和责任人再次作出严肃问责处理。

9.针对宣传文化领域国有资产投资随意、管理混乱的问题。

一是修订了《甘肃省省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，健全国有文化资产投资论证、评审、跟踪、推进及风险防控机制，对国有文化投资进行前置性审核把关。目前相关文化企业已出台进一步完善重大项目决策的制度，健全现代企业管理制度，强化重大投资决策和项目运行监督管理，完善决策程序和风险评估制度，建立制衡追责机制。

二是加大对国有文化资产的监管力度，对有关文化单位拆除重建工程项目中的违纪问题立案审查，目前已立案审查4人，1人已移交司法机关处理。

（五）扶贫资金使用管理不规范。

10.针对扶贫工作统筹协调不够，资金与项目错位等问题。

一是制定《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》《甘肃省市州党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，进一步靠实脱贫攻坚责任，严格绩效考核评估。严格落实《甘肃省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，加大对脱贫攻坚督查力度。

二是修订《2017年省级脱贫攻坚资金整合资金方案》，对23个部门管理的投向类同、目标接近的涉农资金使用类别、调整报批等作了进一步规范。制定《关于进一步加快财政专项扶贫资金支出提高资金使用精准度和效益的意见》《关于进一步加强财政专项扶贫资金监管的意见》，强化对扶贫资金拨付、结余、支出等环节的管理和监督。

三是组织开展对全省58个片区贫困县2015年-2016年财政专项扶贫资金使用管理情况的专项检查，对12个国家扶贫开发工作重点县扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况的审计。全面公开扶贫政策、资金项目安排等信息，广泛接受社会各界的监督。深入推进以查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败问题保障扶贫资金安全为主要内容的“两查两保”专项行动，今年以来已查处扶贫领域违纪违规问题133件，处理252人，移送司法机关4人。加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对我省4个列入国家挂牌督办的易地扶贫搬迁重点工程开展专项预防监督。

（六）贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强。

11.针对落实习近平总书记对甘肃提出的“八个着力”要求有差距的问题。

一是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把以习近平同志为核心的党中央对甘肃的特殊关怀转化为做好各项工作的实际行动。在省委常委会、省市党政主要领导干部专题研讨班上，重温习近平总书记作出的“八个着力”重要指示，进一步强化落实“八个着力”重要指示的政治担当和行动自觉。同时，组织各地各部门认真学习、深刻领会“八个着力”重要指示的精神内涵和本质要求，进一步统一思想、深化认识，聚焦发力重点、推动工作落实。

二是制定《甘肃省进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》，明确了任务清单、责任清单和阶段性目标，确保“八个着力”重要指示精神落细落小。

三是加大“八个着力”重要指示精神的宣传力度，通过拍摄专题片、在媒体开设专题专栏推出系列报道、组织专家学者和各界代表进行研讨等方式，全方位、多角度宣传报道我省各地贯彻落实“八个着力”重要指示、建设幸福美好新甘肃的生动实践，进一步营造落实“八个着力”重要指示精神的浓厚氛围。

四是把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神情况作为省委2017年重点督查事项着力推进。3月中旬开展了一次明查暗访，对督查中发现的问题，已责成有关市州和省直部门认真研究解决。

12.针对环保问题较多的问题。

一是关于武威市、陇南市环境问题。武威荣华沙漠排污事件、陇星锑业尾矿库泄漏事件发生后，在国家有关部委、专家的指导下，省委省政府积极应对、妥善处置、消除隐患，尽量降低损失、减少负面影响，并对28名责任人进行了问责处理。以此为警示，持续加强环境隐患排查整治，实时发布环境质量信息，年底前制定出台《甘肃省企业事业单位环境信息公开实施办法》，完成尾矿库隐患治理年度目标任务。

二是关于白银市矿企非法开采破坏林地问题。目前，区域内所有违法企业均已停止采矿生产。经调查，白银市环保局、市国土局，靖远县、平川区政府及环保、国土等部门，均存在不同程度失职失责行为，初步决定对41人进行问责。已安排2100万元专项资金开展生态环境恢复治理，6月底前编制完成生态恢复治理方案，8月底前启动恢复治理工作。

三是关于张掖市境内祁连山保护区生态破坏严重问题。制定《关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案》，按照“四年三阶段”的目标，到2017年底，探采矿项目全部停止，水电站生态水下泄得到落实，人为污染破坏基本禁止。目前，环保部、国家林业局约谈排查出的231个项目中，已关闭退出113个，矿证到期不再延续7个，整顿后逐步退出30个，补办手续19个，继续运营加强监管60个，停工整顿2个。张掖、金昌、武威3市和省林业厅、环保厅、国土厅等部门已对64人进行了问责处理，对6名涉事企业负责人依法采取了拘留措施。下一步，将按照中央祁连山生态环境保护专项督查组的意见，对涉及的相关责任人进行问责。同时，修订完善了全省生态保护红线划定实施方案，年底前完成河西地区生态红线划定工作；全面开展了自然保护区生态问题自查整改工作，防止发生类似生态破坏问题；启动了《甘肃祁连山自然保护区管理条例》修订工作，4月底前制定出台《甘肃省省级自然保护区调整管理规定》《关于做好祁连山保护区旅游项目生态保护工作实施方案》，持续做好祁连山生态保护工作。

（七）政治纪律和政治规矩意识不强。

13.针对苏荣在甘肃造成的负面影响肃清不力的问题。

省委明确提出，对涉苏荣案的领导干部处理情况进行“回头看”，对处理不到位的干部严肃进行处理，该组织调整的组织调整，该纪律处分的纪律处分，坚决肃清苏荣案影响。正在组织编写《反腐败警示录》，对领导干部违反政治纪律等典型案例进行深入剖析，教育警醒广大党员干部引以为戒。

14.针对未如实报告个人有关事项的问题。

一是省委组织部发出通知，要求全省各级领导干部认真学习贯彻中央新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和新出台的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，增强如实准确报告个人有关事项的思想自觉和政治自觉。

二是举办全省学习贯彻领导干部报告个人有关事项两项法规培训班，对各市州委组织部、省直单位组织人事部门负责人及业务骨干共400多人进行了专题培训，对做好今年个人有关事项报告工作作了具体部署。

三是把领导干部个人有关事项报告纳入省委巡视和选人用人专项检查工作，认真落实“凡提必核”和随机抽查有关要求，严格按照有关规定对未如实报告人员进行处理，倒逼各级领导干部增强纪律和规矩意识。

15.针对有的领导干部档案造假的问题。

一是研究制定《干部档案任前审核实施细则》，下发《关于开展干部人事档案重点工作“回头看”的通知》，开展干部人事档案造假问题专项整治，切实防止干部档案造假。

二是部署对县乡换届后新进领导班子成员、2014年以来新任领导干部档案审核情况开展“回头看”，正在对市州换届新进领导班子成员档案进行复审。对认定档案造假的2名厅级干部、3名县级干部已给予处分或作出组织处理。

16.针对一些领导干部执行外出报备制度不严格的问题。

一是从严重申纪律。下发《关于严肃认真落实领导干部外出报告工作制度的通知》，从严明政治纪律和政治规矩的高度，再次对领导干部外出报告报备工作提出了明确具体要求。

二是从严抓好执行。对照中办、国办《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》精神和省委关于加强领导干部外出报告工作有关制度规定，对不符合报告制度规范要求的及时退回重报，督促各级领导干部严格按规定、按要求、按程序报备，不搞变通，刚性执行。

三是从严督查通报。紧盯外出报告不及时、不一致、不规范和迟报、漏报、虚报、瞒报等重点问题，对领导干部外出报告报备情况进行监督检查。同时，建立健全年中、年底督查通报制度，对全省领导干部外出报告报备情况进行专项监督检查，对检查情况进行通报。

四是从严加强管理。统一印制《领导干部外出报告报备表》，对领导干部外出报告报备实行“一表式”管理。对不按要求报告报备的领导干部，按有关规定严肃问责。

17.针对一些领导干部不信马列信鬼神的问题。

一是各级纪检监察机关在执纪审查工作中，进一步加大了对违反政治纪律和政治规矩行为的审查力度。省纪委立案查处了省委统战部原副部长、省工商联原党组书记吴继德组织、参加迷信活动等违纪行为，给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理，一审判处有期徒刑16年。

二是持之以恒对各级领导干部开展理想信念教育，树牢“四个意识”，践行“三严三实”，补足精神之钙，筑牢信仰之基，增强党的意识和组织观念，严肃党内政治生活，严格遵守党规党纪，坚持民主集中制原则，修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人的政治本色。

三是启动实施全省社会主义核心价值观“十大创建”行动，组织领导干部和广大党员赴爱国主义教育和国防教育基地参观，接受革命传统教育。制作《甘肃红色廉政文化故事》系列节目，4月开始在省内媒体播出，积极推进政治文化建设。

（八）全面从严治党责任担当不够。

18.针对拉山头、搞团团伙伙的问题。

针对有的市领导干部从外地企业调入较多数量干部职工到本市党政机关、事业单位工作问题，对干部调动和任用过程逐一核查并重新进行考核，除个别普通企业职工外，对其余人员已作出免去现职处理。

针对有的市通过特定部门和岗位违规提拔使用的多名干部，逐一进行审核和考核，对发现问题的依纪依规作出了相应处理。并对近年来出台自定的选任干部有关规定进行了梳理核查，与中央和省委相关干部政策不一致的进行废止或修订；对涉及到的机构编制、人员管理、干部使用等，制定相关规范性办法，严格按照编办批复管理，严格执行选人用人程序。

19.针对找门路、找靠山、跑官要官现象比较严重的问题。

在全省开展跑官要官买官卖官专项整治，对找门路、找靠山、跑官要官现象，严肃查处，决不姑息，决不手软。以陆武成案为反面典型，强化警示教育，汲取教训，引以为戒。对向陆武成送钱送物涉案人员逐一进行复核，组织处理不到位的正在重新进行调查处理。

（九）落实意识形态工作责任制不到位。

20.针对有的党组织对意识形态工作领导不力的问题。

一是加强对意识形态总体形势、发展趋势、倾向性苗头性问题的分析研判，组织开展针对性培训，增强对舆论引导规律等相关重点内容的研究把握。完善应急指挥中心运行机制，切实加强舆情管控，积极稳妥做好引导处置工作。

二是出台了《甘肃省党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，制定了意识形态责任制考核办法和专题督查实施方案，严格落实舆情管控主体责任，牢牢掌握意识形态领域主动权和话语权。

三是省委与各市州党委、各相关部门党委（党组）签订意识形态工作责任书，逐级靠实意识形态工作责任，全面强化明责、履责、督责、问责等各环节工作。

四是将意识形态工作责任制落实情况纳入巡视工作安排，对发现的问题，依据《甘肃省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法（试行）》的规定严肃问责。

（十）省直部门党建“灯下黑”问题突出。

21.针对抓党建不以问题为导向，措施不够严、实、细的问题。

一是认真抓好基层党建重点任务落实，对省直单位党组（党委）细化落实党建工作责任制提出具体要求。坚持问题导向，针对薄弱环节，全面加强和改进基层党建工作。下发《关于抓紧完成基层党组织换届工作的通知》，对基层党组织换届情况进行梳理，制定了未换届基层党组织管理台账，未按期换届的责成相关单位党组（党委）加快进度，尽快完成。

二是制定了调整配强省直部门机关党委书记、集中轮训机关党组织书记、全面实施省直机关党建目标绩效管理、加大对省直机关党建工作考核问责力度等10条具体整改措施。24个省直部门（单位）召开了落实全面从严治党责任推进会、巡视反馈意见整改落实会，切实解决机关党委作用弱化和党建工作“灯下黑”问题。召开了省直机关党的工作会暨抓党建述职评议大会，进一步靠实机关党组织书记抓党建工作的责任。

三是召开全省国有企业党的建设工作会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，安排部署全省国有企业党建工作，总结推广了3户国有企业党建工作典型。召开部分省属企业党委书记抓基层党建述职评议大会，制定《甘肃省省属国有企业党组织把方向管大局保落实的实施意见》《甘肃省国有企业党委会议事规则指引》《甘肃省国有企业党组织工作活动基本规范》《甘肃省国有独资公司章程指引》《甘肃省国有控股公司章程指引》等5项制度。对36户省属企业和市州国资监管机构监管的303户国有企业进行调查评估，查找涉及党的领导和党的建设方面的问题，并建立台账督促整改。

四是认真学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，对15所省属高等院校进行调研，研究制定《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》，正在筹备全省高校思想政治工作会议。举办省属高校院系党组织书记、中小学校党支部书记培训班，召开部分高校党委书记、校长参加的研讨会，分析查找了高校党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题。