巡视“回头看”整改：1季度北京查处“小官贪腐”82人

人民网北京4月24日电 中央纪委监察部网站今日发布中共北京市委关于巡视“回头看”整改情况的通报。2017年1至3月，北京全市共查处“小官贪腐”82人。全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和市委实施意见105人，对29起典型案例进行了通报。

以下为通报全文：

根据中央统一部署，2016年11月6日至2017年1月5日，中央第十一巡视组对北京市进行了巡视“回头看”。2017年2月12日，中央巡视组向市委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

一、坚决把中央巡视反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实

一是切实增强巡视整改的思想自觉。2月12日，中央巡视组反馈意见后，市委立即召开市委常委（扩大）会和市委常委会，传达学习习近平总书记在听取中央第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入学习中央巡视反馈意见，切实统一思想、提高认识，把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神和中央巡视组的要求上来。中央巡视“回头看”突出政治巡视，巡视的是市委和常委班子这个“关键少数”，巡视的重点是坚持党的领导、全面从严治党的情况，是对北京各级党组织、党员领导干部的一次“政治体检”。巡视组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害，体现的是党中央对北京的指示和要求。对巡视指出的问题，我们诚恳接受、照单全收。做好巡视整改工作，是增强“四个意识”、与党中央保持高度一致的具体体现，是深入推进全面从严治党、更好做好首都工作的重大契机。我们要切实提高政治站位、增强政治担当，以对党、对人民高度负责的精神，狠抓整改落实，以扎实的整改成效交上合格答卷，让党中央放心、让全市干部群众满意。

二是从严从实从细制定巡视整改方案。中央巡视组反馈意见后，我们按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真分析研究，制定了《中共北京市委关于落实中央第十一巡视组对北京开展巡视“回头看”反馈意见的整改方案》。整改方案将反馈意见梳理细化为38个专项，逐项提出有针对性的对策措施，形成了108项具体整改措施，明确了每项任务的整改目标、整改原则、整改要求和整改时限，并将这些任务落实到22家牵头单位，做到了问题明确、任务明确、责任明确。市委整改方案印发后，涉及分工任务的各区、各单位全部对照中央巡视组指出的问题，研究制定了整改措施，建立了问题清单、任务清单和责任清单，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。按照市委统一部署，各区局级单位始终坚持“举一反三、持续整改、全面提高”的工作要求，认真对照梳理，围绕授权、用权、制权等关键点，在健全制度机制上研究提出整改措施。

三是以上率下扎实推动整改落实。市委成立巡视整改落实工作领导小组，郭金龙同志担任组长，切实履行第一责任人职责，对整改落实负总责，蔡奇同志任副组长，姜志刚、张工、张硕辅同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，由姜志刚同志兼任办公室主任，从市纪委机关、市委办公厅、市委组织部、市委研究室抽调工作人员集中办公，负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。市委常委班子带头整改，于4月7日召开专题民主生活会，以“提高政治站位、坚持首善标准、落实全面从严”为主题，聚焦巡视反馈问题，联系思想和工作实际，进一步查摆问题、剖析原因，认真开展批评与自我批评，明确今后努力方向，充分发挥了示范带动作用，有力促进了整改落实。市委常委同志坚持把自己摆进去，联系责任担当找到症结，主动认领问题，带头落实整改，同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实。市人大常委会、市政府、市政协党组和市纪委常委会、市法院、检察院党组，各区局级单位党委（党组）也都对照巡视反馈问题，认真进行自查，举一反三，召开巡视整改专题民主生活会，层层动员部署，层层落实责任，形成了推动整改落实的强大合力。

四是坚持立行立改解决具体问题。市委在制定整改方案的同时，要求各相关单位立即行动起来，以雷厉风行的工作作风边整改边推进，确保巡视整改尽快见到明显成效、看到实质性变化。特别是对中央巡视反馈明确指出的一些亟待解决的具体问题，如党政正职分设问题突出，干部管理制度不落实，局级干部私自留存因私出国（境）证件，市管干部违规在企业、社团兼职，国企基层党组织不按期换届，高校党组织被“边缘化”，开展警示教育不够，公开通报违纪违法被处理干部数量偏少等，各相关部门、单位不等不拖、立行立改，以整改落实为契机，进一步加大工作力度，经过两个多月的努力，已经推动一批具体问题得到了整改，见到了成效。市委加强对整改落实工作的督促检查，通过召开部署会、座谈会、实地调研、电话督促、书面调研等方式，及时了解巡视整改工作情况，不断督进度、督成效，察责任、察作风，确保整改方向不偏，确保整改任务尽快落实到位。

五是强化巡视成果的转化运用。市委深刻理解把握中央关于巡视整改的工作要求，坚持把抓好巡视整改与做好各项工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进。坚持把抓整改落实与强化思想政治引领紧密结合起来，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，学习宣传习近平总书记视察北京重要讲话精神，在全市进一步统一思想、凝聚共识，形成贯彻落实中央重大决策部署的强大合力。制定出台市委《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的意见》，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察北京重要讲话精神，全面贯彻落实六中全会精神，全面落实中央对北京巡视“回头看”提出的整改要求，扎实推进全面从严治党向纵深发展。坚持把抓整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合起来，扎实深入开展“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，加强党内监督，切实解决管党治党方面存在的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。坚持把抓整改落实与当前各项重点工作紧密结合起来，要求全市广大党员干部从巡视整改中汲取力量，全力推动改革、促进发展，全力推动年初确定的各项任务落实落地，以实实在在的工作成果体现巡视整改的成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、着力解决上轮巡视整改不到位的重点问题

1．深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神

2017年3月16至17日，市委召开十一届十三次全会，就深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神作出安排部署，教育引导全市广大党员干部进一步深化对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代课题的认识，切实提高政治站位、增强行动自觉，坚决破除思想上的纠结、行动上的彷徨和工作举措上的“小九九”，更加自觉地从国家和人民的需要出发来谋划和推动北京的工作，奋力开创首都发展更加美好的明天。进一步加强干部轮训培训工作，坚持把学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神纳入“两学一做”学习教育，作为各级领导班子思想政治建设和全市党员干部教育培训的重中之重，教育引导党员干部自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。全方位、多角度地开展宣传，深化对习近平总书记视察北京重要讲话精神的理论研究阐释，做好习近平总书记视察北京三周年主题宣传报道，让习近平总书记重要讲话精神深入到千家万户和全市广大人民群众心中，营造积极向上的舆论氛围。

市委反复强调，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，不能仅仅停留在口头，关键是要落实到行动上，最终要看实际效果。市委要求全市党员干部进一步强化政治担当、责任担当、历史担当，在疏解非首都功能、建设城市副中心、治理“大城市病”、推动京津冀协同发展、筹办冬奥会等方面拿出更多的硬招实招，努力把中央大政方针和决策部署不折不扣地落到实处。加强请示报告和信息报送工作，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及推进京津冀协同发展战略中的重点难点问题、工作进展情况等，及时向中央请示报告。加强考核、督查和问责，对口无遮拦、妄议中央大政方针、散布错误消极思想，工作举措上仍有“小九九”的干部坚决严肃处理，对落实中央要求和市委部署不力，敷衍塞责的严格追究责任。

2．加大对“小官贪腐”问题查处力度

一是对巡视组指出的案发单位和有关责任人深入调查、及时处理。对时任怀柔区某村拆迁分指挥部相关人员在征地拆迁过程中监管不力、失职问题进行立案调查，目前已调查终结并移送审理。怀柔区进一步完善农村“三资”管理办法，督促各乡镇严格执行村章镇管制度，规范管理用章秩序。对“以奖代补”问题开展专项调查，调取审计报告，深挖问题，严肃查处。切实抓好海淀区某镇用征地补偿款兑付股权问题的整改工作，对村干部严肃批评教育，并指派区农经站逐项核查，采取入村、走访、查账等方式，认真分析问题发生原因，按照《村集体经济组织会计核算方法》及相关规定，进行专户资金科目调整，取消专户资金发放流转费，加强对会计核算的监督管理。对通州区某镇动用征地补偿款用于装修奖励的问题进行调查，由各村将此项资金使用情况再次提交村民代表会议讨论形成决议，并进行公示。

二是深入开展专项治理，集中整治“微权力”腐败。制定印发《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》《关于开展“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作方案》，对问题多发频发的领域和部门，查找漏洞，建章立制，加强权力运行监督。重点查处涉及农村“三资”管理、涉农资金使用、惠民资金管理、集体用地和集体资产租赁以及城市建设、房屋拆迁、棚户区改造等领域的腐败问题，加大通报曝光力度，严肃责任追究。2017年1至3月，全市共查处“小官贪腐”82人。

三是加强制度建设，推动治本。开展调查研究，深入了解街道（乡镇）、村（社区）、市直机关、“两新”组织、国企、学校等领域全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设工作情况，针对突出问题，制定出台了《关于加强基层党风廉政建设的意见》。加大农村集体资产监管力度，印发《关于进一步开展农村集体资产监督管理工作的通知》，以试点工作为基础，研究探索股份继承、流转及抵押担保机制，规范新型集体经济组织管理，深化农村集体产权制度改革。加强对大额项目资金的监管，进一步堵塞漏洞，消除大额专项资金使用隐患。严格执行《关于开展国家行政机关向监察机关报送涉嫌违反行政纪律问题线索工作的实施意见》，确保相关部门及时移送线索，严肃查处违纪违法问题。

3．认真解决超职数配备干部、领导同志身边干部用得多问题

一是对全市各区局级单位设置的正副局级“委员”以及违规设置职务名称的情况开展全面自查。目前，市政府部门中有15个单位设置正副局级委员57人，其中正局级7人，副局级50人，另有兼职委员6人。

二是根据自查情况，集中开展清理规范。严格贯彻执行《关于严禁超职数配备干部的通知》《关于进一步规范领导职数管理的意见》等规定，撤销专职正副局级委员，全部改任巡视员、副巡视员，同时不再保留兼职委员的职务设置，于2017年4月底前整改到位。修订完善《中共北京市委管理的干部职务名称表》，取消正副局级“委员”职务名称设置。完善市委、市政府各部门局级非领导职务设置有关意见，明确设置原则、范围、条件、程序等要求，提升局级非领导职务管理规范性、科学性。

三是加强对领导同志身边干部管理。严格执行中央办公厅关于《省部级领导干部秘书管理规定》《关于〈省部级领导干部秘书管理规定〉实施中的若干具体问题》以及中央组织部《关于贯彻执行省部级领导秘书管理规定》的要求。对现职市领导和退（离）休正市级领导干部的机要秘书或秘书任职情况进行调查摸底，建立长效机制加强动态管理。对领导同志身边工作人员提拔任用严格把关，按照规定及时向上一级组织部门报告。

4．坚决治理“带病提拔”

一是认真开展责任倒查。对巡视组反馈指出的24名“带病提拔”干部选任过程逐一梳理排查，对受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的18名干部选拔任用过程进行倒查，逐一审核甄别，未发现上述干部选任过程存在违规问题。针对东城区人大常委会原副主任李评修，提任后7个月因严重违纪违法受到查处的问题，市委高度重视，2016年9月组建专项调查组，对其提拔过程的相关问题进行调查核实，全面梳理李评修提拔任职过程，查摆分析产生“带病提拔”原因，深刻吸取教训，进一步改进干部工作。经过调查，李评修提拔过程中，任用程序比较规范，相关部门没有主观故意隐瞒事情真相的情况，没有发现相关工作人员收受李评修利益的行为。但鉴于此事发生在我市区领导班子换届考察之际，为严肃干部工作纪律，营造风清气正换届环境，按照从严管理干部的要求，有关部门的负责人应当承担一定的领导责任。在2016年我市区领导班子换届工作中，对时任区委组织部长、纪委书记终止市管正职提拔程序，调离岗位。

二是规范干部选任程序。严格贯彻执行《干部任用条例》，抓好《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的贯彻执行，向全市下发通知，要求有干部任免权的党委（党组）均要按照规定认真贯彻执行。严格落实党委（党组）、党委（党组）书记、组织人事部门和纪检监察机关在选人用人各环节的工作责任。严格落实“凡提四必”和“双签字”要求，坚持纪检部门不反馈意见不上会讨论。完善组织部门与纪委机关的沟通协调机制，进一步健全制度，明确反馈意见的时限和类别。坚持举一反三，从深层次剖析问题产生原因，加强制度建设，研究制定贯彻落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》的具体办法，进一步明确考察方向、细化把关要求，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

三是从严从实加强干部监督管理。建立干部监督信息综合查询系统，及时收集分析干部监督信息，加强对干部的立体化管理。推动规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化，继续实行全员申报、全员核查。探索扩大规范范围，将市管高校、科研院所的领导干部同步进行规范，实现市管干部规范工作全覆盖。坚持用好提醒函询诫勉组织措施，对干部存在的苗头性、倾向性问题及时教育提醒。探索对党员领导干部“八小时以外”的监督管理。严格落实干部选拔任用工作纪实制度，确保干部选拔任用工作各环节严谨规范。结合市委巡视开展选人用人工作监督检查，加大监督问责力度。