巡视“回头看”整改：1季度北京查处“小官贪腐”82人【3】

五、严格落实全面从严治党政治责任，狠抓反腐倡廉工作

1. 全力查处中央巡视组移交的问题线索

中央第十一巡视组先后三批次向北京市纪委移交问题线索667件，其中重复和不属于我市管辖的301件。在属于我市管辖的366件问题线索中，反映局级单位和个人的140件，反映处级及处级以下单位和个人的226件。市纪委加强对问题线索的分析研判，予以优先处置。建立了对问题线索主管常委、室主任包干责任制，层层负责，定期督办，做到条条有着落，件件督落实。截至4月8日，反映局级单位和干部的问题线索中，已立案1件，拟立案3件，初核中28件，谈话函询办理中25件，了结54件，拟了结18件，暂存待查1件，转办10件；反映处级及处级以下单位和干部的问题线索中，已立案19件（其中含已处分1件），拟立案1件，初核中101件，谈话函询办理中16件，了结69件，拟了结17件，转办3件。

2．以典型案件为重点深入开展警示教育

一是坚决肃清吕锡文案对北京政治生态的恶劣影响。加快涉吕锡文案相关人员后续处理，深刻汲取吕锡文严重违纪违法案件教训，印发重点案件相关违纪人员案件通报，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。

二是加大通报曝光力度，形成有力震慑。2017年1至3月，北京纪检监察网通报曝光典型违纪案例33起、48人，党内通报近期查处的10起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案件，用身边事教育身边人，发挥警示作用。

三是加大警示教育力度。制作《不忘初心》《危险的关系——刘志案警示录》《北京市正风肃纪教育片选集（三）》等电视专题片，编写《北京干部廉洁教育读本（案例选编）》等学习资料。举办党风廉政建设专题培训班、新任局级领导干部廉洁从政暨任职培训班等，推进警示教育进入各级党校、行政学院课程，加大对党员干部的纪律教育力度。

3．充分发挥巡视利剑作用

一是深化政治巡视，以“四个意识”为政治标杆，把贯彻“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和落实新发展理念作为基本政治要求，把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、全面从严治党，查找政治偏差。加强对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，充分发挥巡视的政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。截至目前，本届市委共开展十三轮、对192个党组织的巡视，实现了本届市委巡视全覆盖。

二是建立市委巡视办与市委办公厅日常沟通联系机制，及时召开市委书记专题会议，听取巡视情况汇报，研究巡视工作，及早谋划新一届市委巡视全覆盖。开展巡视“回头看”工作，市委经过研究，决定对西城区、市人力社保局、北京能源集团等单位巡视“回头看”，巡视组已于2017年4月5日进驻被巡视单位。加强对各区巡察工作的领导，做好巡察工作制度顶层设计，扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中的乡镇、街道的督查，形成全市巡视巡察工作一盘棋的局面。

三是加强巡视成果运用，建立巡视移送线索管理制度。已经制定了《关于规范巡视发现问题线索移交和处置工作的意见》，建立市纪委与市委巡视组问题线索处置“双向制约”机制。研究建立巡视进驻前情况通报、巡视整改情况评价等制度，加大协调力度，追踪巡视反馈意见的整改效果。加大对巡视移送问题查处力度，提高巡视发现问题的查处率。将市委巡视组移交的局处级问题线索作为重点优先办理，已全部交办或转办。

四是完善巡视工作协调配合机制。加大相关部门支持和配合巡视工作的力度，研究制定《关于规范相关单位向市委巡视组通报情况工作的意见》，由市纪委副书记负责组织情况通报会，相关部门负责人参加会议并做情况通报。建立巡视期间有关情况沟通机制，对被巡视单位党组织的领导干部重要问题线索和需要重点关注的专项问题，及时移交有关单位，进行专项对接。

五是加强巡视队伍建设。强化巡视干部政治理论学习和思想武装，提高对巡视干部教育培训的针对性，每年至少开展一次集中教育培训，着力提高巡视干部从政治上总结归纳和分析研判问题能力。完善巡视队伍管理机制，修订《中共北京市委巡视机构干部管理工作暂行办法》，将处级以下巡视干部配备纳入市纪委机关和派驻机构干部选调总体计划，进一步拓宽巡视干部交流渠道，完善巡视干部考核评价机制。健全和完善巡视机构党组织设置，强化巡视机构党组织对巡视工作的政治领导作用。

2017年2月12日，中央第十一巡视组向北京市委巡视工作领导小组反馈了对市委巡视工作的专项检查情况，指出了存在的4个方面12项问题，并提出了整改意见建议。市委巡视工作领导小组对反馈的问题，逐一对照认真研究，形成了《关于中央巡视组对北京市委巡视工作开展专项检查的整改方案》，并认真抓好整改落实。

4．切实加强和改进监督工作

一是对《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实情况进行监督检查。结合监察体制改革试点工作，市纪委、市监察委员会机关分设执纪监督和执纪审查部门，强化监督工作力量。研究起草《中共北京市纪委、北京市监察委员会执纪监督工作暂行办法》，明确领导体制、工作机制，细化执纪监督工作部门职责。

二是加强对“一把手”的监督，强化责任导向，健全和强化党建工作责任制、区委书记向市委常委会述责述廉、市级行政机关和区政府绩效考评述职述廉、党风廉政建设责任制考核制度。对全市党风廉政建设责任制检查考核情况向全市通报，市委、市纪委主要领导对排名靠后地区和部门党委、纪委主要负责同志进行约谈，考核结果向市委组织部、市人力社保局备案。探索建立区纪委书记、派驻纪检组组长向市纪委全会述责述廉制度，督促各级纪委落实监督责任，强化党内监督。

5．不断强化执纪问责力度

一是制定出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，强化党委问责主体意识，明确纪委和工作部门职责权限。重点对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，以及维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、换届纪律执行不力、腐败问题严重、不作为乱作为等行为进行问责。

二是严肃执纪问责，将落实习近平总书记视察北京重要讲话精神不到位、不作为引发严重后果、错失工作时机、耽误工作进程的问题列入“为官不为”“为官乱为”问题专项治理工作重点。定期报告问责情况、曝光典型问题，督促各级党组织履行全面从严治党政治责任，让失责必问成为常态。对问责不力的，也要严肃问责。

6．加强全市纪检监察干部队伍建设

定期对纪检系统的干部队伍情况进行分析研判，积极推进干部配备工作。结合监察体制改革试点工作，研究制定《中共北京市纪律检查委员会机关北京市监察委员会机关内设机构设置方案》《市纪委、市监察委员会机关干部配备方案》，完成了市纪委、市监察委员会合署的机构设置和人员配备工作。制定下发《市纪委派驻纪检组副组长及一般干部配备方案》，明确各派驻纪检组副组长及一般干部配备要求标准，加紧派驻纪检组组长配备工作。做好市属国有企业纪委书记人选提名考察工作，选优配强纪委副书记，培养市属国有企业纪委书记后备生力军。加强对纪检系统后备干部的储备培养，为队伍长远发展提供组织保障。加大干部培训力度，举办市纪委、市监察委员会机关干部和市委巡视机构干部培训班，紧密围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党规党纪、形势任务、纪检监察业务等内容开展集中“充电”。

7．进一步增强反腐败工作针对性有效性

一是加大对首都反腐败工作特点和规律的研究。坚持治标与治本相统一，查找问题与深化改革相统一，认真梳理剖析党的十八大以来全市查处的典型案件，针对问题多发频发、发生窝案串案和重大违纪案件的领域和行业，认真查找规律性、制度性问题，立“明规矩”、破“潜规则”，加强权力监督制约，切实堵塞制度漏洞。

二是对“钻圈子”“搭天线”“找官托”等行为进行严肃处理。坚决查处政治影响和经济利益交织的腐败案件，着力防范政治腐败与经济腐败通过利益输送相互交织问题。市委书记专题会和市委常委会定期听取市纪委、市监察委员会对干部问题线索的处置和审查情况汇报。对发现京外领导打招呼、搞掺和的，及时向中央纪委报告。强化对干部的教育管理监督，特别是对“一把手”的监督。

8．坚决查处违反政治纪律的行为

严明政治纪律政治规矩，加大对违反政治纪律问题的执纪审查力度，突出执纪审理工作的政治性，从严从重处理。对政治纪律政治规矩弦绷得不紧，热衷打探消息，口无遮拦、传播小道消息，乱评妄议党的大政方针的党员干部，坚决予以查处。加大对利用新媒体散布资产阶级自由化立场、反对四项基本原则、反对党的改革开放决策等言论的查处力度。召开执纪审查专题会议，要求各级纪检监察机关严明政治纪律政治规矩，2017年1至3月，共处分违反政治纪律行为9人。

9．健全机制扎紧制度笼子

一是坚决惩治以权谋房、以地谋私、以工程谋利等问题。将以权谋房、以地谋私、以工谋利等问题，已作为整治群众身边的不正之风和腐败问题的重点，在全市范围内开展了严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项整治。结合党的十八大以来查处的典型案件，汇总形成了《近十年来全市执纪审查工作情况分析》，查找以权谋房、以地谋私、以工程谋利等腐败案件发案规律，提出对策建议，汲取教训，举一反三，最大限度压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤。

二是深化反腐倡廉体制机制研究。制定《市纪委市监委领导班子2017年重大课题调查研究实施方案》，明确主课题为首都特性和大都市特点反腐败工作研究。通过调查研究，形成专题报告，为构建具有首都特色不敢腐、不能腐、不想腐有效机制提供有力的基础性支撑。

10．加大对专项问题的整治力度

一是针对北京市福利住房管理职能分散、不集中的情况，正在研究成立专门机构，统筹部门相关职能，对领导干部享受福利分房情况进行摸底调查，结合领导干部个人有关事项年度集中填报工作，对领导干部多占福利房的情况进行汇总分析，研究制定我市规范领导干部享受福利房的制度办法。国有企业领导人员的福利住房相关情况由市国资委统筹管理。

二是针对中央巡视组指出的“有的领导干部以明显低于市场价格购买商品房，有的利用职权长期占用下属企业住房”的问题，将相关问题，列为“为官不为”“为官乱为”专项整治的重要内容，加大对举报信中反映以权谋房问题的关注力度，建立快速移送机制。结合中央巡视组提供的线索，由市纪委进行立案调查，对发现的违纪违规问题及时作出处理。

六、巩固深化巡视整改成果，奋力开创首都发展更加美好的明天

经过两个多月的集中攻坚，巡视整改取得了阶段性成效。我们要继续把巡视整改工作作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强政治保证。

1．切实增强“四个意识”

看北京首先要从政治上看，我们在首都工作，在增强“四个意识”上要有更高的标准、更严的要求。要进一步提高政治站位和政治觉悟，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉、主动、经常地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。要持续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，使全市广大党员干部切实掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是要深入学习领会习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉，更加自觉地坚持以习近平总书记视察重要讲话精神为旗帜指引、为奋斗纲领、为根本遵循，努力把习近平总书记的亲切关怀转化为推动首都各项事业发展的强大动力，着力推动习近平总书记重要讲话精神在北京落地生根、开花结果、形成生动实践，在建设国际一流的和谐宜居之都上迈出更加坚实的步伐，努力开创首都发展更加美好的明天。

2．着力抓好后续整改

整改工作虽然已经取得了初步成效，但任务仍然艰巨。我们要以强烈的政治担当，持续用力抓好后续整改工作，坚决打赢巡视整改这场攻坚战，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。要进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，市委带头，严格落实巡视整改主体责任，层层传导压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。要坚持分类施策，对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间去解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，及时查处，严肃问责。要坚持举一反三、标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，不断深化改革，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止同样的问题再次发生。要强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和权威性。

3．进一步强化责任担当

“四个意识”树得牢不牢，不能只看说得怎么样，更要落实到行动中，体现在对事业和责任的担当上。在国家发展、民族振兴的关键历史时刻，党和人民把首都工作这份沉甸甸的担子交给我们，是对我们的充分信任，更是对我们敢不敢担当、善不善于担当的重要检验。要进一步增强责任感、使命感，以更加饱满的热情、更加优良的作风，努力把各方面工作做得更好，向党和人民交上合格答卷。要脚踏实地、真抓实干，紧紧围绕非首都功能疏解、环境治理、城市副中心建设、冬奥会筹办等重点任务，坚持不懈地察实情、出实招、干实事，真正以苦干实干促首都发展。要发扬斗争精神，勇于担当、敢于负责，面对任务不推诿，面对难题不退缩，面对矛盾不逃避，主动接受挑战，主动攻坚克难，不断在破解难题中寻求新的突破。要牢固树立“政治中心”观念，牢记肩上的政治责任，坚持把政治纪律挺在最前面，以首善标准严格遵守政治纪律政治规矩，坚决肃清吕锡文严重违纪违法案件恶劣影响，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同破坏政治纪律政治规矩的行为作斗争；始终绷紧意识形态安全这根弦，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权；牢记“首都稳、全国稳”，坚持以总体国家安全观为统领，强化底线思维、问题导向，提升预测预警预防能力，坚决履行好维护首都安全的重大职责。

4．落实全面从严治党责任

中央巡视组反馈指出的问题，反映出我们管党治党意识不强、担当不够、责任落实不力，说明我们在全面从严治党方面还有不小差距。我们要牢记全面从严治党永远在路上，从政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党，牢固树立正确政绩观，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。要健全常委会抓党建工作机制，充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用，发挥市委工作部门职能作用，推动全面从严治党各项任务落到实处。要积极探索创新，深入研究总结规律，加强对农村、城市、国企、高校基层党建的指导，着力增强党建工作的生机与活力。要注意突出问题导向，认真分析查找各级党组织和党员干部中还有哪些问题没有解决，哪些问题解决得不彻底，哪些顽瘴痼疾还有待攻克，哪些领域可能出现新问题，准确把脉、精准施策，通过不断解决问题，推动党的建设全面强起来。要进一步健全责任体系，强化考核导向，用好问责利器，坚决把压力逐级传导下去，确保全市各级党组织都能负起管党治党责任，都能够落实从严从实从细要求，在全市形成全面从严治党的有力声势。

5．营造风清气正的政治生态

要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面加强和规范党内政治生活，全面落实党内监督责任，完善权力运行制约和监督机制，抓好“关键少数”的监督管理，不断健全完善党内法规制度，切实用纪律和规矩管党治党，把严的要求贯穿管党治党全过程。要推进党内政治文化建设，使党的纪律、规矩、制度成为党员干部的自觉追求，以良好政治文化涵养良好政治生态。要坚持选人用人正确导向，全面提升选人用人工作水平，坚决肃清选人用人不正之风，坚决杜绝“带病提拔”等现象。要强化正向激励，探索建立干部容错纠错机制，完善职务与职级并行衔接的配套制度，突出对干部履职效率、管理效能、服务效果等指标的综合考评，大力推进干部能上能下，鼓励干部牢记使命、求真务实、积极作为。要持之以恒加强作风建设，始终保持反腐败高压态势，充分发挥巡视震慑作用，着力加强具有北京特点的反腐倡廉研究，积极践行监督执纪“四种形态”，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。要加强市委常委会自身建设，清醒认识自己岗位的特殊重要性，着力加强政治能力建设，带头严肃党内政治生活，大力弘扬优良作风，始终保持清正廉洁的政治本色，不断提高领导科学发展的能力和水平，切实把市委常委会建成中央放心、人民满意、干部信赖的坚强领导集体。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话010-12388；邮政信箱：北京市丰台区西三环南路9号市纪委信访室，邮编100161；举报网址：http://www.bjsupervision.gov.cn。

中共北京市委

2017年4月24日