出实招，讲实效

不留情面，把自己逼到没有退路

一场新闻发布会，引发新一轮环保风暴。

2012年3月8日，是中国环境监测史上一个值得铭记的日子。

当天，广东省环保厅举行新闻发布会，正式宣布珠三角9市1区共17个站点，按照空气质量新标准，统一向社会发布PM2.5等新指标实时监测数据。

这也是我国环境信息公开史上一个具有重要意义的日子。在国家规定的期限尚未到来之际，是否要顶住压力，将并不“好看”的数据公之于众？公布之后，又能否保证系统运行稳定、不出差错？

一石激起千层浪！实时公布数据，实际上就是把政府和环保部门推到公众面前，准备好随时接受监督，直面批评。

为什么要这么做？

为什么能这么做？

广东的大气治污，最有效、最见效的时期，是2010年的广州亚运会和2011年的深圳大运会。广东既图一时，更谋长远，把这种短期的空气质量保障当成探索长期办法的最佳时期，集中力量解决各种治理的热点、难点，取得了阶段性成果，解决了大气治污上水平、上台阶问题。

解决区域污染问题，必须区域联合治理。2008年，珠三角率先提出区域联防联治。

如何抓落实？广东又在国内率先建立珠三角大气污染防治联席会议制度。这个区域联防联控的领导机构，由分管环保工作的副省长任第一召集人，成员包括区域内9个市主管环保工作的副市长和18个省直单位的有关负责人。如今该机构组长已由省长担任，不少地方的成员已经换成了主要领导。

2009年，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施，广州—佛山—肇庆、深圳—东莞—惠州、珠海—中山—江门合作圈的形成，加快了区域环保一体化进程。广东省出台了《锅炉大气污染物排放标准》《水泥工业大气污染物排放标准》《制鞋行业挥发性有机化合物排放标准》等十余个地方标准，为空气环境质量治理提供了有力的法律保障。

最令人关注的《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》在广州亚运会前出台，至今被广东环保界称为大气污染治理的“冲锋号”——在全国率先对大气复合污染治理进行全面部署，提出经济结构调整、协同减排、科技支撑任务。

计划方案的主要起草者、广东省环境科学研究院副院长张永波告诉记者：“计划与规划，一字之差，体现了方案编制的不同思路与目标。”

成效如何？开车穿过珠三角城市群，从风景变化中就能管窥一二——过去烟囱林立、黑烟滚滚的情形消失了。全国经济总量第一的广东，原有几万台锅炉，如今只剩2000多台。消失的还有180万辆高排放的“黄标车”，这个非法律意义的“黄标车”概念后来为全国各地使用。治理之初，广东21个地级以上市11个有酸雨，且大部分在珠三角。到2010年和2011年，珠三角的空气质量创10年来最好纪录。

2017年3月16日，广东4个县市区领导公开向市民道歉，并作出整治行动部署。

事情发生在肇庆。今年2月，肇庆空气质量综合指数4.37，列全省第十六位，同比下降9位。空气质量排名靠后的肇庆市所属四会市、高新区、德庆县和怀集县领导向群众道歉。

肇庆市主管环保的副市长李腾飞直言不讳：在同等气象条件下，肇庆污染物上升幅度显著偏高，显示本地污染削减不力，存在懒政思想。

环保部门和各地领导仿佛都患了“低头”强迫症，手机上的工作微信群，包括区域全部子站数据的空气质量滚动表一刻不停在变。哪个地方出现异常，哪个地方的领导马上被“@”、被喊话。

从2000年到现在，广东的蓝天白云就是在这种对自己不留情面、把自己逼到墙角的决心中一步步找了回来。

绿家园，绿生活

绿色竞争力越强，生存发展空间就越有保障

求财求和气，是广东商人的秉性。

投资肇庆五六年，每年纳税200万元，陈照华没想到自己居然和副市长怼上了。

“就是不服气啊！”被环保部门查到排放超标2.95倍，陈照华也赶紧开展了环保改造。静电吸尘、布袋回收都弄好了，就是一直舍不得停工，厂里机器加班加点转。整改期到，环保部门上门复查，还是超标0.45。

这是新环保法实施以来，肇庆市金额最高的“按日计罚”罚单。注册资本才100万元的金海源生物科技有限公司，从被查的当日起算，以每天罚款7.5万元计算，共计232.5万元。

陈照华一气之下，到法院起诉肇庆市环保局及市政府。李腾飞出庭应诉。

2017年3月，记者随巡查的环保工作人员再度来到金海源公司。看到陈照华和环保工作人员见面如老友、毫无火药味，不禁有些好奇。

“我尝到了清洁生产的甜头！”陈照华坦承，金海源公司的产品是利用屠宰场猪血生产生物蛋白饲料，技术门槛不高，竞争者不少，生产过程灰大、尘多、气味难闻。随着广东各地环保要求越来越高，没有开展清洁生产的同行纷纷关门。因为整改到位、环保做得好，客户相信金海源不会被“关门”，长期订单比以前多了两倍，市场份额竟占到广东第二。

“企业的绿色竞争力越强，生存发展空间就越有保障”，正是珠三角大气污染治理的理念。

“没有退路，要么改，要么搬！”今年3月19日，我国最严苛的家具标准在深圳诞生，通过“深圳标准”（家具类）限制高VOC（挥发性有机物）排放，补贴25%督促深圳家具企业全部实现水性化生产线改造。

不到10天，这个政策又出了“升级版”。3月27日，深圳宣布5月1日起，当地家具产品制造过程将全面禁止使用溶剂型涂料、胶粘剂和有毒板材。不改造将拿不到排污许可证，禁止参与政府采购，企业名单和家具信息将向社会通报。对仍在使用油性涂料的企业强制停产整治，违规产品“下架”处理，生产线改造补贴提高到40%。

“绿”生活、“绿”理念，深刻影响着百姓生活。

去年，珠海农民余水冰靠着屋顶光伏挣了7000多元。

家住五山镇三里村的余水冰，报装光伏容量7千瓦，一年发电9463千瓦时，除自用外75%卖给电网，每千瓦时政府补贴0.42元，税后赚了7614.97元。“其实不是想赚多少钱，就希望自家也能绿色环保。”余水冰的话很朴实。

记者从广东电网获悉，截至今年2月底，广东电网光伏累计并网容量72.52万千瓦，其中居民光伏并网容量3.46万千瓦。

达成绿色共识，需要各方联手形成社会合力。深圳市2007年在南头半岛月亮湾片区成立首个政府、企业、居民联手的环境整治联络小组。敖建南当了小组副组长，“谁的车要冒黑烟，连小区门都进不去。”

有意思的是，对于蓝天，珠三角各级政府与百姓体验倒转。与民众明显放松的心态相比，政府和环保部门依然紧张敏感。

2017年第一季度，广东全省空气质量优良率为92.9%，PM2.5浓度为42微克/立方米。与同期全国338个地级及以上城市平均优良天数71%、PM2.5浓度63微克/立方米相比，广东的数据还算好看。

但纵向比较，广东平均优良天数同比下降了2个百分点，PM2.5浓度同比上升16.7%。

这些数据带给珠三角更深层次的考验——“最容易见效的，能够做到的，已经做得差不多了。现在进入微克控制时期，需要的是更加精细、更广泛和深入的工作。”广东省环境监测中心副主任区宇波说。

《 人民日报 》（ 2017年04月14日 16 版）

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