调结构，转方式

产业升级、能源结构调整对治污贡献率达50%

离开前海，易红光转身在后海买了房。那时候深圳有句话很流行：“宁要后海一张床，不要前海一间房。”

深圳居民敖建南1995年就住在被嫌弃的前海，不堪其苦，家里阳台、晾晒的衣服上都是电厂排出的黑油污，“最严重的就是下‘黑雨’！像墨汁儿一样。”

电厂设备一吹灰，刺鼻的气味呛死人，马路上油和锈有一两毫米，踩下去是黏糊糊的脚印。从南山区环境监测站查到“黑雨”pH值达3.53，远低于正常水平，不少居民跑去电厂门口堵着骂。

在珠三角，深圳最早清醒认识到“四个难以为继”——土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支。2004年开始，根据本地大气污染源解析的研究成果和污染源排放清单，深圳开启精准治理之路。

火电当时是深圳最大的大气污染源，4家电厂都在南头半岛。政府和企业投入近12亿元，为燃煤和燃重油的电厂制定治理技术路线，出台政策鼓励使用天然气。

与居民区距离最近的月亮湾电厂直接关停。妈湾电厂最大，通过海水脱硫、低氮燃烧器改造和烟气脱硝，二氧化硫和氮氧化物排放量下降95%以上。

南山热电厂烧重油。什么叫重油？就是炼油厂提炼后剩下的油渣，燃烧污染严重。深圳投入过亿元，采用“油改气”和低氮燃烧的治理技术，南山热电厂最终实现清洁生产。

通过这次治理，深圳全市燃煤用量从600万吨减少到380万吨，重油使用量减少了300万吨以上，天然气占一次能源使用比例上升到13%以上，能源结构得到极大改善。

整个珠三角乃至广东，能源结构都在变。珠三角煤炭消费总量从2010年8800万吨的峰值，下降到2016年的6520万吨。广东全省煤炭消费比重下降到42%以下，非化石能源消费比重提高到21%以上，每用2度电就有近1度来自清洁能源。

能源结构的深刻变革，源自执着的经济转型。

2009年，南头半岛另外一个大污染源——20多家印染厂的33根烟囱被拆除，大气污染严重的现状得到根本改变。可印染厂职工得吃饭、得生活，怎么办？深圳的办法是：产业转型升级。

如今，当年的污染大户华丽转身：从前海路北望，东滨路和南海大道交界的地方，就是时尚的荔秀服装街，街上商铺4300多家，来自海内外的客商熙熙攘攘。

在珠三角，环境质量约束了区域的产业选择，反过来也倒逼区域产业提升质量。“十一五”以来，广东累计淘汰钢铁产能1654万吨、水泥10021万吨、平板玻璃1781.5万重量箱，超额完成国家下达的目标任务。珠三角地区三次产业比重，从2000年的5.8∶49.6∶44.6调整为2015年的1.8∶43.6∶54.6。

“产业转型升级、能源结构调整，对治污的贡献率超过50%。”钟流举说，经济结构调整是大气污染防治的重要基础，其重要性超过末端治理，这在全世界来看都是必由之路。

硬约束，硬转型

环保红线之下，答好经济发展选择题

“如果当年中科炼化项目选址落户南沙，或许就没有今天珠三角PM2.5浓度率先达标，也没有今天广东自贸区南沙片区的顺利建设。”钟流举当时参加了很多论证会，代表广东省环保厅发出反对声音。

环境之殇、转型之痛，推给珠三角一道又一道的选择题。

最令人瞩目的，就是“巨无霸”中科炼化项目到底能不能落户南沙？

钟流举回忆说，当时酝酿落地广州市南沙区的中科炼化一体化项目，号称“中国最大的中外合资项目”，总投资约50亿美元，建设规模为炼油能力1500万吨/年、乙烯生产能力100万吨/年，“让不少地方流口水”。

环保部门提出，南沙地处粤港澳珠三角几何中心，地理位置特殊、敏感，建设如此巨大的炼化项目，必然给整个区域带来沉重的、持久的环境压力。

“在手指上割一刀影响不大，但在心脏上割一刀，就大不一样了！”环保专家们据理力争。

当时，甲方给出了带有“胁迫”意味的选择题：如果允许项目进南沙，能够以最先进管理和治理替代广州东郊长期为人诟病的石化项目；如果不允许，就要做大东郊的石化项目。当地政府和公众几乎要被说服了，但环保部门始终理性坚拒，广东省也给予了环保部门充分的信任和授权。

回绝的直接依据，来自《珠江三角洲环境保护规划纲要》划定的环保红线——南沙为生态脆弱区，“应避免建设污染物排放量大的项目”。这份早在2004年经广东省人大常委会审议通过的区域性环保规划明确提出“红线调控、绿线提升、蓝线建设”，至今对于构建区域环境安全格局具有重要意义。

每一次重要的选择，都更加钉牢了环保红线在各级干部心中的地位。

几年前一家美国电子企业，要到惠州投资2亿美元办厂，投产后一年税收3000万元。但惠州市研究之后发现，这个厂会给当地带来环保隐患。尽管企业三度到访，最后仍被拒之门外。

位于东江中上游，生态环境敏感，惠州严格控制污染项目审批，实行新建项目主要污染物排放“等量置换”或“减量置换”。2013年以来，惠州建设项目环保否决率均在10%以上。近10年，惠州还以每年10%的速度淘汰落后产业。去年，“惠州蓝”在珠三角排第一，长期位列全国74个城市空气质量前十。

调整“指挥棒”，实行分类分区考核，广东率先在全国实施主体功能区差别化环境准入政策，引导各地找准功能定位和发展重点。珠三角地区实行最严格的环境准入制度，每年环评审批否决率超过5%。

广东对重点行业实施特别排放限值，在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”，对超过总量控制指标的地区实行区域限批和行业限批。明确珠三角不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁等大型项目，将电镀、印染、制革等拒之门外。因此，“用电大户”珠三角，十几年没有新建过一家燃煤燃油电厂。

“如果没有环保的理念、绿色发展的理念，就不会有广东现在这种达标。”广东省环保厅厅长鲁修禄深有感触地说。

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