中央对外联络部整改:着力解决国有资产等管理不严问题【2】

（二）加强和改进党建工作，深入落实全面从严治党要求

1．着力解决党建工作存在薄弱环节问题。

（1）进一步提高干部职工对党建工作重要性的认识。一是切实加强教育引导，促进党员干部夯实“把抓好党建作为最大的政绩”理念，提出了“抓党建、促业务、强队伍”和“以党建指导业务、以业务丰富党建”的工作方法和要求，提高对正确处理好党建和业务工作关系的认识。二是强化部、局领导班子履行党建主体责任意识，提出了年初有计划、年中有检查、年底有总结，每季度至少专题研究一次党建工作，推动党建和业务工作同部署、同落实、同检查的具体要求。三是修订完善了《中联部部领导班子贯彻党建责任制的实施意见》，明确了部、局领导抓党建工作的主要职责、工作要求、保障措施和责任追究。四是规范考核评议，倒逼责任落实。出台了《中联部机关直属党组织书记党建工作述职考评实施方案》，探索党建工作目标化、量化管理有效途径。

加强和完善部领导班子研究党建工作的会议记录工作。一是制定了《中联部议事决策会议记录规程》，对记录要件、记录内容、记录人、记录审核、记录管理等作出了明确规定。二是加强了对会议记录工作的统筹协调。对部务会、专题部务会中涉及党建工作议题，除办公厅会务人员做好记录外，机关党委同时派专人负责做好记录。对部长办公会涉及党建工作内容，办公厅会务人员做好记录后交机关党委整理存档。三是提出了部领导召开的党建专题性会议，机关党委负责做好记录、整理和存档工作的要求。

（2）加强思想和组织建设，着力改进机关党建薄弱问题。一是完善《中联部思想政治工作分析报告制度》，及时了解党员干部的思想动态，加强思想引导。二是发挥各单位思想政治工作主阵地作用，将开展思想政治工作情况作为党组织书记述职考评的重要内容。三是以开展组织关系排查为契机，进一步规范和加强党员管理工作。严格组织关系转接登记手续，完善党员档案管理工作。

切实加强工作纪律建设。一是严肃工作纪律，制定实施了《中联部机关考勤管理办法（试行）》，采取严格请销假、完善考勤登记、定期公示考勤、不定期抽查考勤等措施加强管理。二是将考勤纳入平时考核范围，定期汇总考勤情况，与工作奖惩挂钩。三是加强考勤的通报与反馈，形成职责清晰、动态管理的考勤工作体系。

切实规范和严格党日活动。一是制定了《中联部党支部工作细则》，规范党日活动内容、形式、程序等要求，规定党日活动每月至少1次。二是通过检查支部活动登记本等方式对支部党日活动情况进行定期检查和不定期抽查。三是加强典型引导，评选表彰宣传党支部好活动、好案例，对党日活动不规范、不严肃的情况进行通报批评。

（3）严格组织生活，着力解决“三会一课”等制度执行不严问题。一是通过实地抽查、下发有关台账等方式进行摸排，分析研究“三会一课”制度实行现状及存在问题。二是制定了《中联部机关党组织规范和坚持“三会一课”具体规定》，细化要求、严格管理。三是规定了部、局领导班子成员每年至少为党员干部上一堂党课，明确党课讲稿或提纲撰写和保管要求。四是从2016年12月起实施《中联部部理论中心组学习记录办法》，进一步加强了机关党委与办公厅的配合工作，协调做好中心组集体学习会议及部长办公会、部务会中有关专题学习议题的记录工作。

（4）认真解决专项教育活动整改不到位现象。一是结合部领导人员变化、分工调整和部门职责变化及新增职能部门等情况，进一步明确了27项中长期整改任务的负责部领导及整改牵头单位和落实单位，制定详细的任务分解表。二是各牵头单位和落实单位根据新情况新要求，进一步细化整改任务、责任清单，明确分工、加强协调，在建立健全体制机制上下功夫，逐步巩固和拓展工作成果。三是由机关党委牵头抓总，加强组织协调，及时跟进整改进程，加大督促检查力度，坚持抓长抓细抓实，不断深化群众路线教育实践活动成效。

2．着力解决监督执纪偏松偏软问题。

（1）全面强化落实“两个责任”。一是修订完善了《中联部部领导班子贯彻党建责任制的实施意见》，明确规定部领导班子每季度党建工作专题会议须有党风廉政建设和反腐败工作议题；部领导严格落实党风廉政建设责任制，指导和抓好分管单位的反腐倡廉教育和廉政制度建设，做到预防为主、标本兼治。二是研究制定了年度党风廉政建设目标任务，着力加大对人财物等重点岗位、重要环节的监督检查力度。三是认真执行《中国共产党问责条例》，对已发现的违纪违规和国有资产流失情况进行调查梳理，对不认真担责的组织和领导干部严肃问责，做到有责必问、问责必严。四是将领导干部特别是主要负责同志履行“一岗双责”情况作为平时考核和年度考核的重要内容，作为干部管理和使用的重要依据。五是制定了《中联部机关党组织运用监督执纪“第一种形态”试行办法》，明确了“红脸出汗”的适用范围、工作规程和约谈、述职、考评等措施。集中整改期间，机关纪委已运用“第一种形态”达30余人次。六是2016年12月8日，召开了全部巡视整改警示教育大会，用身边违规违纪案例教育身边人。同时，将巡视以来查处的违规违纪案例以文件形式在一定范围内通报。在部内工作网及时通报监督执纪开展情况，通过播放录像片等形式加强警示教育。七是对个别受到留党察看处分的干部，有针对性地做好思想教育工作，促其结合“两学一做”学习教育进一步提高认识，加强自我管理。八是进一步完善职工住房分配和管理办法，机关纪委严格按照部务会议精神全面加大监督执纪力度。

（2）严格外事纪律和保密纪律。一是加大保密工作检查力度，在严格开展保密自查自评的同时，切实加强检查，并将遵守保密纪律情况作为干部奖惩、使用的重要依据。二是进一步明确和规范了违反保密法律法规和保密纪律事件处理的流程和分工，修改完善《中联部保密管理规定》。三是完善落实外事纪律有关制度规定，进一步从制度上加强约束和管理。

3．着力解决选人用人和干部队伍建设中存在的问题。

（1）严格选拔任用程序，提高干部选任透明度。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，不折不扣履行干部选拔任用程序，切实提高选人用人规范化水平。二是制定印发了《中联部局处级领导干部选拔任用工作暂行办法》《中联部机关干部任前公示办法》，全面完善并严格规定干部选任动议、民主推荐、考察、公示等各环节工作。

（2）加大后备干部、青年干部培养和干部交流力度。一是严格执行《中联部干部交流工作暂行办法》，每年至少召开2次部务会专门研究干部交流工作议题，统筹推进干部轮岗交流。二是进一步加强对内设机构和二级单位领导班子建设的统筹谋划，完善班子结构，防止和解决断档断层现象。三是切实发挥各单位“用人主战场”作用，落实各局一把手带队伍的主要责任，已将干部队伍建设和干部培养情况作为考核局领导班子的重要指标加入年度考核、干部考察等工作。四是完善了干部年度考核及平时考核试点工作，注重在日常工作中考察识别干部，将考核结果与职务晋升更为科学挂钩，不断提升考核结果的综合效力。五是拓展培训渠道，弥补知识短板，加大处级干部和青年干部的培养力度。

（三）严格执行中央八项规定精神，切实防范廉政风险

1．着力整治落实中央八项规定精神动作迟、搞变通问题。

（1）严格规范办公用房使用管理，深入开展超标用房清理工作。一是请专业机构对现有部领导办公用房严格测量核查，根据有关文件精神对超出面积标准比例的办公室，已通过工程改造和调整使用功能的方式进行整改。二是进一步梳理全部办公用房情况，严格整改，防止出现超出标准情况。同时，修订整体规划，新安排的办公用房一律严格执行标准。

（2）严格整改公务用车管理不规范问题。一是严格执行《中联部应急保障用车管理使用暂行办法》《中联部外事用车管理使用暂行办法》《中联部机要通信用车管理使用暂行办法》《中联部休干局老同志用车管理使用暂行办法》等相关制度。公务用车使用管理相关单位严格审核把关，做好使用记录。二是取消了部长助理专车。除相对固定以保障其公务出行外，按照一般公务用车集中管理，统一调度使用。三是按照正在进行的部企事业单位公务用车改革有关要求，督促有关单位及时建立、完善并严格执行其公务用车管理使用办法。四是严格执行公务用车使用审批登记制度，要求公务用车使用管理单位对每辆公务用车的日常使用情况做好登记。五是加强监督检查。机关纪委会同相关部门对公务用车使用记录进行不定期抽查，如发现违规情况，严肃追究违规单位和个人的责任。

（3）严格整改出国团组超期、超人数甚至公款旅游问题。一是认真落实《关于进一步规范联络协调工作程序的若干规定》《中联部因公临时出国（境）团组廉洁自律报备制度》等，进一步规范和严格管理各类出访团组，要求各团组在出访报告中就落实中央八项规定精神情况作出说明。二是坚持从严从紧审批各类出访尤其是局级出访团组，取消了超出中央文件规定天数、人数的双边机制化交往团组。三是按照中央外事管理规定，做好分类管理。借鉴相关部门的做法，研究制定有关管理办法。四是严肃处理公款旅游涉事人。认真落实纪检组有关要求，相关人员已退赔应由个人支付的相关费用，对该代表团团长作出了党内警告处分，分管部领导与其进行谈话；相关人员均已作书面检讨并在组织生活会上作出检查。

（4）严格区分内、外事接待财务管理规定。部内职能部门对国内公务接待情况认真梳理和检查，严格执行有关规定，对我部国内公务接待审批程序作了进一步规范，降低国内公务接待标准。

针对核算服务费问题进行了立行立改。一是从2016年10月13日起停止核算服务费。二是各部门严格按照《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》规定的标准在部外安排外事宴请，不得再报销额外的服务费。三是修订了《中联部外宾接待经费管理补充规定》，删除了有关核算服务费的条款。

（5）严肃整顿下属单位在部内宾馆宴请有关问题。一是对下属单位在部内宾馆的所有宴请活动进行了逐一摸排，区分情况、明确责任，由相关单位制定出明确的整改措施。二是加强对各单位安排的外事宴请和国内接待工作餐的审批，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》，按照一事一请示的原则履行报批程序。三是根据纪检组查实情况和处理意见，分别由分管部领导对涉事人进行诫勉谈话、提醒谈话，并要求涉事人在所在党组织民主生活会或党的其他会议上作出检查。

（6）规范和整改津补贴发放问题。一是严格执行中央有关规定精神，改进和规范通勤车补贴发放工作。二是修订完善并严格落实《关于事业单位收入分配管理暂行办法》。三是根据纪检组意见对有关事业单位负责同志进行问责。

2．着力解决专项资金和国有资产管理不严有关问题。

（1）严格国内项目管理。一是规范了项目审批和管理流程，今后所有项目均报部领导批准后组织实施。二是根据国家有关法律法规，同时参照我部相关外事经费开支规定，进一步严格项目经费支出。三是及时调整《项目申请报告》《项目总结报告》模板，认真填写“立项依据”注明立项目的、预期成果等。四是制定了物资采购、经费管理等规章制度。五是成立相关监督机构，加强对项目实施效果的评审及对其他日常工作的监督。

（2）认真整改下属企业经营监管缺失有关问题。一是针对下属企业历史上遗留的各种问题认真梳理和检查，相应制定完善了日常工作管理办法、日常资金管理审批制度、会议制度，进一步完善公司管理决策流程。二是制定了下属企业房屋出租管理办法，严格落实管理制度。三是建立了律师函询制度，重大问题决策前咨询法律顾问意见，坚持合法依规经营，规避法律风险。四是制定了下属企业车辆使用制度，严格规范用车流程。五是严格执行下属企业证书保管使用管理制度、印章使用管理办法。

（3）加强综合治理，整改房产出租管理有关问题。一是解决好在租房产的遗留问题。整改期间相关部门和分管部领导分别同当事公司进行了多次商谈交涉，分别敦促当事公司按期退回房产。请相关部门按照法律判决追缴一处房产欠款。二是建章立制，确保国有资产保值增值，禁止行政性办公资产出租、出借，对事业单位资产建立完善国有资产出租、出借管理制度，明确工作流程和审批权限，并将制度执行情况纳入干部考核内容，相应加大对管理人员问责力度。三是加强政策法规学习，提升职能部门和工作人员国有资产管理水平。

四、以深入学习贯彻党的十八届六中全会精神为契机，推进全面从严治党常态化长效化

经过两个月严肃认真的集中巡视整改，全部党员干部坚持全面从严治党的思想和行动自觉得到增强，一些突出问题得到有效解决，一批制度机制得到建立完善，各项工作得到有力促进。但是，整改工作成果还只是初步的、阶段性的，与习近平总书记、党中央的要求和人民群众的期待相比还有一定的差距，中长期整改工作还任重道远。中联部作为党中央直属的职能部门，必须在全面从严治党中走在前、作表率。我们将全面贯彻落实六中全会精神，坚持正确的政治方向，充分运用巡视整改的认识成果、实践成果和制度成果，推动党的对外工作不断开创新局面，为迎接党的十九大胜利召开作出新贡献。

1．以牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识为首要，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。一是着眼于党员干部改造世界观和提升政治素质，坚持以部理论中心组学习为龙头，局、处领导干部为重点，通过广泛开展研讨会、座谈会、报告会、论坛讲座、考察参观等多种形式，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓实。二是积极开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，重点深入学习贯彻六中全会精神，广泛开展“五维一筑”主题教育，即在思想上充分信赖、在政治上坚决拥护、在组织上自觉服从、在感情上深刻认同、在行动上积极跟进以习近平同志为核心的党中央，引导党员干部从五个维度上凝心聚力、升华聚焦，切实增强核心意识和看齐意识，不断筑牢理想信念这个“总开关”。三是作为党的外事工作部门，一定要立足国内国际两个大局、应对“四大考验”“四种危险”，进一步抓好思想政治和意识形态工作，引导党员干部提高政治鉴别力，提升思想定力、道德定力和战略定力。

2．以习近平总书记外交战略思想为指针，不断推动党的对外工作取得新发展。一是根据党中央重大战略部署和国家总体外交的需要，以迎接和服务党的十九大为重点，加强统筹谋划和顶层设计，突出政治引领，不断推进党的对外工作理论和实践创新。全面贯彻落实习近平总书记关于党的对外工作重要指示精神，突出重点，突破难点，提升党的对外工作对国家总体外交的参与度和贡献率，不断增强我党在国际上的政治影响力和感召力。二是始终坚持党性原则，严明党的政治纪律和政治规矩，强化外事纪律的刚性约束。紧紧围绕党和国家中心任务，筹划实施各类重大党际交往活动，着力打造有我部特色的对外交往品牌。三是统筹协调、积极配合重大外交活动。在国家整体对外战略运筹中发挥特色优势，增强党的对外工作合力和实效。

3．以严格党内政治生活为重点，全面加强党组织和党员队伍建设。一是认真贯彻落实党章和《准则》《条例》。引导党员干部深刻认识新形势下全面从严治党的目标任务和方式方法，以党章为根本遵循，准确把握、全面落实《准则》《条例》的各项要求，共同营造风清气正的机关政治生态。二是规范和严格党内政治生活。坚持民主集中制，严格执行“三会一课”制度，努力提高组织生活会、民主生活会质量，用好批评和自我批评武器，不断增强党内生活的政治性原则性战斗性。举办“严格党内政治生活”专题培训班，重点学习掌握整改期间制定修订的一系列党建工作制度规定，增强制度执行力和约束力。三是推进“三型”党组织建设。不断强化政治引领和服务群众功能，提高党组织的创造力凝聚力战斗力。完善落实部、局领导抓党建工作责任制，进一步夯实党建主体责任。坚持党建重心下移，建立健全党组织二级管理机制和办法。坚持分类指导，对机关、事业、企业、社会组织四种类型的党组织建设实现全覆盖。坚持典型引导，评选表彰党支部好活动、好案例。坚持深化“两学一做”学习教育，利用新媒体、新技术手段加强对党员队伍日常教育和管理。

4．以“严实进取、担当尽责”为导向，不断巩固和拓展作风建设成果。一是深入贯彻中央八项规定精神。驰而不息纠正“四风”问题，加强对中央八项规定精神贯彻情况的检查，认真落实各项配套制度和措施，坚决防止问题反弹回潮。紧盯节假日等重要时间节点，重在预防、抓小抓早，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。二是深化群众路线教育实效。结合新任务新要求制定落实改进措施，认真解决好群众路线教育实践活动有关任务悬空问题。同时，坚持不懈推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。始终坚持“忠诚、干净、担当”，以好的作风选作风好的人，形成良好的选人用人导向，切实加强干部队伍建设。三是开展作风专项教育。以深化作风建设为目标，以“事事有着落、件件有回音”“促担当、促实干、促时效、促作为”为主要内容，开展作风专项教育活动，通过专题研讨、细化整改措施、建立健全制度机制，着力破除不合实际的惯性思维和不甘奉献的惰性思维，着力解决党员干部队伍中存在的主要问题，切实锤炼作风、推动工作。

5．以全面落实“两个责任”为保障，推动党风廉政建设和反腐败工作扎实开展。一是强化责任落实。细化完善《中联部机关党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，把党风廉政建设“两个责任”进一步落到实处。着力抓好党风廉政建设任务分解和落实，提高人财物规范化制度化管理水平，对党员领导干部履行党风廉政建设“两个责任”情况进行监督检查。二是加强反腐倡廉经常性教育。认真开展党性党风党纪、廉洁自律和警示教育，引导党员干部明底线、知敬畏、守规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识。推进机关廉政文化建设，积极培育克己奉公、廉洁从政的良好风气，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是强化监督执纪问责。主动接受纪检组的工作指导和监督，充分发挥机关纪委作为党内监督专责部门的重要作用，结合巡视组、纪检组移交的问题线索，认真抓好信访举报、线索处置、纪律审查和案件审理等工作，运用好“四种形态”特别是第一、二种形态，进一步提升监督执纪问责工作水平。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中联部部领导班子将团结和带领全体党员干部，紧紧围绕“坚持党的领导是根本目的、加强党的建设是根本途径、全面从严治党是根本保障”的要求，不断深化和转化巡视整改工作成果，建立完善常态长效机制，始终坚持不忘初心、坚定信念，维护核心、开拓进取，推动党的对外工作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010—83908292；通信地址：北京市海淀区复兴路4号中共中央对外联络部机关党委，邮编：100860；电子邮箱：zlbjgdw@idcpc.gov.cn 。