安监总局整改：全系统通报张成祥贺爱民买官卖官典型案例【2】

（四）加强日常监管，下大力气解决所属协会学会“靠机关吃企业”问题。总局党组深刻认识到，协会学会充当“红顶中介”和“二政府”，“靠机关吃企业”问题社会影响极其恶劣、群众反映强烈，是总局党组治党不严的一个突出表现，必须下大气力予以整治。同时，要厘清协会学会与总局机关各种利益关系和职能边界，持续加强机关和协会学会党风廉政建设，铲除滋生腐败的土壤，按照中央部署，促进协会学会脱钩，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

1.整改协会学会干政扰民的问题

一是针对2013年以来中国煤炭工业协会发文650次、召开全国性会议119次的问题，责成中国煤炭工业协会进一步精简会议、文件，规范会议管理。督促其他协会学会修订完善有关会议制度和公文管理规定，严格控制会议和发文数量。

二是针对安全生产协会召开会议、举办展览，邀请多名总局人员参加的问题，明确规定总局和国家煤矿安监局领导、机关司局负责人、省级煤矿安监局负责人一般不参加协会学会邀请出席的会议，确属工作需要必须参加的，须报总局分管领导批准。

2.整改乱评比收费的问题

一是针对职业安全健康协会违规开展安全社区评审收取费用的问题，责成中国职业安全健康协会对违规收费问题进行自查，上缴违规收取的评审费用共计104.53万元（税后）。督促其他协会开展自查，其中中国索道协会存在开展安全生产标准化评审违规收费问题，自2013年底以来共收取117家企业评审费用431.94万元（税后），该协会立即停止了违规收费行为，将结余161.01万元依规上缴国库。

二是针对广西煤矿安全技术协会开展安全生产条件现场核查向煤矿收取费用的问题，广西煤矿安监局已要求广西煤矿安全技术协会全面停止煤矿安全核查工作，对违规收取的129.18万元，已退还相关煤矿124.18万元，剩余5万元正在联系退还。

3.整改占用行政资源的问题

一是针对8个全国性协会领导都在总局机关办公的问题，对已退出领导岗位、未办理退休手续、在协会任职的老领导所使用的总局办公用房，按规定予以保留；对已办理退休手续、未在协会任职的老领导使用的总局办公用房在2017年春节前腾退；对已办理退休手续、在协会任职且协会有自有产权办公用房的老领导，由所在协会负责安排办公用房，使用总局的办公用房在2017年春节前腾退；对已办理退休手续、在协会任职且协会无自有办公用房的老领导的办公用房，待协会脱钩后，按照国管局、中直管局印发的《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》有关规定执行。

二是针对中国煤炭工业协会、中国职业安全健康协会、中国安全生产协会3家协会牌子与总局牌子并列悬挂，突出行政色彩的问题，2016年10月26日已撤下在总局办公大楼门前悬挂的3家协会牌子。组织全国26个省级煤矿安监局进行自查，存在类似问题的黑龙江、安徽、山东、甘肃煤矿安监局已将办公楼前悬挂的协会牌子撤下。

三是针对中国煤炭工业协会长期占用总局37间办公用房、自有1.6万平方米办公用房用来搞出租的问题，中国煤炭工业协会针对自有办公用房出租合同大都在2018年底到期，需要与租户协商沟通，收回后房屋重新调整的实际，已制定了腾退占用总局机关办公用房方案，定于2016年底前腾退6间、2017年春节前腾退6间、2017年二季度和下半年分别腾退12间和13间占用的总局办公用房。中国职业安全健康协会于2016年底前腾退占用的总局办公用房。按照《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》，中国煤炭工业协会代管协会、中国安全生产协会、中国煤炭工业安全科学技术学会、中国煤矿尘肺病防治基金会、中国索道协会、中国化学品安全协会、中国烟花爆竹协会、中国监察学会煤炭分会使用的总局办公用房，清理腾退过渡期为2017年底，逾期难以腾退的，按照《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》执行。

四是针对中国职业安全健康协会现有42人中有16人从事业单位、企业借用的问题，中国职业安全健康协会对从总局直属事业单位、企业借用的16人进行全面清理，其中与13人解除借用关系、退回原单位，1人自愿解除与原单位的劳动合同、以合同制身份继续留在协会工作。

4.整改乱进人分钱的问题

一是针对一些协会学会向总局机关要钱、从分支协会收钱，一些在协会兼职的老领导自定薪酬、违规取酬的问题，印发了《国家安全监管总局机关委托业务经费管理办法》，严格政府购买服务和委托事项管理。督促各协会学会制定接受委托业务的相关管理办法，进一步形成规范管理工作体系。某协会原理事长已将违规取酬全部退回。

二是针对系统内各级干部争相把亲属塞进协会的问题，各协会学会对领导干部亲属在协会任职和返聘情况进行排查，对违反任职回避制度的人员予以清退，进一步规范了人员招聘工作。

总局党组高度重视中央巡视组移交问题线索、巡视整改期间收到的问题线索办理工作，支持中央纪委驻总局纪检组、直属机关纪委组织开展核查。中央纪委驻总局纪检组共接收移交的信访举报157件次，经认真梳理汇总共办件128件，其中初核20件、函询32件；截至2016年12月26日，共办结78件。直属机关纪委巡视整改期间收到信访举报28件次（其中24件次为中央纪委驻总局纪检组移交），全部进行了初核；共谈话112人次，形成谈话记录98份，调阅各类文件资料324件；拟立案2人，其他线索经查不构成违纪或违纪情节轻微，不再追究具体纪律责任，由相关单位党组织采取组织调整、诫勉谈话、批评教育、健全制度、强化管理等方式抓好整改。

三、继续推进巡视整改工作的主要打算

通过这次中央专项巡视整改，总局党组和全系统广大党员干部增强了党要管党、从严治党的责任感，增强了加强党建工作的紧迫感，增强了自警自省自律意识。深刻认识到，解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，是一项紧迫而长期的任务。目前巡视整改取得了初步成效，但有些问题还没有得到彻底解决，有些问题还没有被发现，有些问题发现了但认识还不到位。因此，必须更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任，认真抓好巡视整改的后续工作，不断巩固巡视整改成果，并借助中央专项巡视及整改工作的经验和契机，大力加强党的领导，推进党的建设，把全面从严治党要求贯穿到安全生产监管监察工作的全过程各方面，积极促进安全生产工作上台阶上水平。

（一）深入学习贯彻六中全会精神，开展严肃认真的党内政治生活，确保各类问题不反复、不反弹。进一步强化“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入贯彻党的十八届六中全会精神，积极探索加强党的领导、党的建设和全面从严治党的有效途径和方法，着力提高党员领导干部的政治觉悟和思想境界，着力加强总局党组的核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员领导干部的先锋模范作用。进一步加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，始终保持党的先进性和纯洁性，不断纯洁党风政风，有效防范已经解决的问题反弹复发，有效防范新的问题滋生蔓延。

（二）紧抓制度执行这个关键，认真落实全面从严治党的要求。制度的生命在于执行。总局党组要紧抓制度执行这个关键，真正使各项制度落地生根，切实让制度机制发挥作用。要把党内组织生活的“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度落实到位、实行起来，使各级党组织和党员干部拥有发挥作用的政治平台和制度保障。把依法科学民主决策、严格选人用人、严格财务管理等制度执行到位，使各项工作有明确规范，使各类问题有及时管用的发现、解决机制。把落实中央八项规定精神、加强作风建设、强化监督执纪问责等制度落实到位，推进各级党组织和全体党员尽责担当，努力形成有制度能严格执行、有问题能及时发现解决的有效工作机制。对出现的各种违纪违规行为和苗头性倾向，党组和各级党组织要严格执纪执规，该提醒教育要及时提醒教育。

（三）切实把限期整改事项落实到位，始终坚持抓长抓常，不断巩固巡视整改工作成果。中央巡视组反馈的意见、总局梳理细化的整改清单都有了不同形式的整改成果。但是，一些已作出部署的整改任务需要深化落实，一些管长远的措施需要长期坚持，全面落实整改任务没有终止符。总局党组继续履行好巡视整改主体责任，明确直属机关党委抓好后续事项跟踪督办，特别是对已作出部署、尚未落实到位的，要严格按照整改工作方案要求和广大干部群众的期望及意见，确保在限定时限内落实到位、取得实效。紧密结合“两学一做”学习教育，努力在全系统营造积极向上、勇于担当、遵规守纪、抑恶扬善的政治生态，切实形成全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严的良好氛围，继续发扬甘于奉献、扎实工作的优良作风，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展，推动安全生产工作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-64463276、64463703；邮政地址：北京市东城区和平里北街21号国家安全监管总局机关党委，邮编100713；电子邮箱：jgdw@chinasafety.gov.cn。

中共国家安全监管总局党组

2016年12月27日