中国人民外交学会整改:专项整治乘坐头等舱等接待违规问题【2】

（六）对“落实中央八项规定精神不到位”的整改情况

1.规范公务接待，进行专项整治

针对公务接待中存在的违规问题，会党组立行立改，在巡视期间开展了专项整治。

会党组向上级党委作出书面检查，卢树民书记代表会党组在警示教育大会上作出了深刻检讨。经上级党委批准，会党组对相关党组成员和部门主任进行了党纪处分并在警示教育大会上进行了通报批评，责令参与违规公务接待活动的现任党组成员和处级及以上干部在组织生活会上作出深刻检查，责令办公室和服务中心领导班子向会党组作出书面检查，同时追缴相关人员的用餐费用共15680元人民币。

会党组还责成办公室严格按照中央八项规定精神，参照相关规定，结合学会的具体情况，制定了《外交学会国内公务接待管理规定（试行）》，对公务接待的范围、审批程序、用餐标准等方面作了严格规定，已经党组会批准执行。

一是明确公务接待范围。外单位人员来我会参加公务活动，需提前向我会发出书面公函，如系我会主动邀请，应向对方发函，无公函的公务活动和来访人员一律不安排工作餐、不报销费用。

二是严格履行审批和备案手续。公务接待活动须事先填写《外交学会工作餐审批单》，连同公函一并报办公室审核。会领导出面接待的由会长或党组书记审批，部室领导出面的由主管会领导审批，会长或党组书记出面的互相审批。机关服务中心（以下简称“服务中心”）安排专人整理保管公务接待清单和票据凭证，定期归档，随时备查。

三是严控工作餐费用标准，超支部分由个人负担。

2.对违规发放津补贴问题进行专项整治

一是会党组和中心负责人对中心于2013年、2014年奖金发放中报批手续不完整负主要责任，分别就此作出深刻检查，并将从中深刻吸取教训，加强政策学习，严格把关，坚决按照国家相关规定和《会计法》办事，认真执行“三重一大”制度和履行相关报批手续，确保此类问题不再发生。

二是根据人力资源和社会保障部、财政部《关于中央有关事业单位实施绩效工资的通知》文件精神，据实核定服务中心事业编制职工绩效工资总额，制定绩效工资实施方案，切实做好事业编制职工的绩效工资的规范工作。

3.对接待来访团组中存在的铺张浪费、多报虚报费用等违规问题进行专项整治

中央巡视组指出学会在接待来访团组中存在违规乘坐头等舱、租用贵宾室铺张浪费、多报虚报租车费用等违规问题后，会党组立行立改，认真查核近年来乘坐头等舱、租用贵宾室和租车的开支单据，针对存在的问题进行专项整治。会党组已对相关责任人进行严肃批评，并修订或制定了相关制度，在开支范围、开支标准、管理责任、审批程序、问责机制等方面作出具体规定。

一是针对头等舱相关问题。对违规乘坐头等舱的党组成员和部室主任在警示教育大会和党组扩大会上进行通报批评、责令其在党组或支部组织生活会上作出深刻检查，对相关责任人进行诫勉谈话或提醒谈话，责令其写出书面检查。修订了《外交学会外宾接待经费管理实施细则》，增加了《接待计划表》的审批程序，要求如确需陪同外方主宾同坐头等舱的，应在《接待计划表》中列明，报会长或党组书记审批。

二是针对机场贵宾室相关问题。要求业务部门严格遵照中央“八项规定”精神，厉行节约，根据代表团规模合理安排房间，按照抵离境时间使用贵宾室，杜绝使用时间过长、房间过大等铺张浪费问题。

三是针对租车相关问题。对多名直接责任人进行了提醒谈话或批评教育，责令其在支部大会上作深刻检查和提交书面检查，并要求服务中心将多结算的车辆费用退回学会机关。制定了《外交学会外租车辆管理办法》和《外交学会机关服务中心外事租车与费用结算程序》，明确了职责和流程，规范了外租车辆管理。要求办公室根据《外交学会外宾接待经费管理实施细则》，核定接团外宾用车和工作用车的车型、单价和数量上限，根据业务部门提出的接待用车计划，合理租用车辆；业务部门领导要严格审批，按照接待日程安排制定租车计划，禁止超日、超时租车和因私使用车辆。

针对反馈意见中指出的学会2013年接待某外国团组时多报虚报租车费用问题，会党组责成有关部门进行认真自查，查明有关人员在接待团组时混淆了团组名称和用车时间及日期。这些问题的根源在于相关部门和负责人责任心不强、把关不严、要求不到位。会党组责令直接责任人在支部大会作深刻检讨并写出书面检查；再次强调部门领导和经办人在签单、报销时必须认真审核、严格把关。对于自查过程中发现的服务中心提供车辆服务收费过高问题，会党组紧抓不放，举一反三，除向全会干部职工通报情况和作深刻检讨外，已要求服务中心结合违规收取服务费的整改，参照市场通行做法修改相关收费标准。

4.对外事宴请有关问题进行整改

一是加强和规范外事宴请管理。修订《外交学会外宾接待经费管理实施细则》，规定外事宴请应列入外宾接待计划并由会长、书记审批，宴请前须严格填报《外交学会外事宴请审批单》，未列入接待计划的宴请由会长或书记审批。

二是加强外事接待酒水管理。严禁违规使用高档酒水，严格控制宴请标准，将外事宴请酒水计入成本。

三是严格执行库房管理制度。修订《外交学会礼品管理规定》，礼品的采购和领用严格按标准进行，不得超标准采购、领用礼品。加强入出库管理，杜绝先用后补办手续的情况发生。

四是监督检查机制化。定期检查出库单并予以制度化，强化执纪问责，防止帐实不符、虚报冒领的情况发生。对负责酒水管理的现任部门领导和相关责任人进行谈话提醒，要求防范廉政风险。

（七）对“执行选人用人制度不严格”的整改情况

1.认真做好“一报告两评议”工作

会党组决定在全会参评人员范围内通报2015年“一报告两评议”情况，并采取如下整改措施：

一是加强对中央关于选人用人方针政策和外交部相关规章制度的学习。党组中心组集中学习相关工作条例，并组织各部门干部认真学习。

二是规范做好干部选拔任用的各环节工作。完善动议环节，形成书面动议材料和工作方案；规范做好民主推荐，采取个别谈话推荐和会议推荐相结合方式，探讨竞争上岗任用方式；认真如实填写《干部选拔任用全程纪实情况登记表》。

三是今后每年开展“一报告两评议”工作前，在全会干部范围召开工作部署会，加强对我会开展选人用人工作的宣介力度，提高干部对选人用人政策和程序的了解和认识。

四是增加干部工作透明度，认真解决干部群众满意率较低等问题，提高知情率和参与度。

2.规范选人用人程序

一是切实完善选人用人工作程序。严格按照相关工作条例和有关规定选人用人，规范实施动议、民主推荐等环节，做好文字记录；在考察谈话环节，根据报批的考察谈话范围开展考察，加强对干部思想状况、德行表现等情况的了解，客观、全面反映干部特点和不足，认真做好考察谈话记录。

二是严格执行非领导职务晋选升规定，完善推荐、考察、公示等所有环节并做好实录。对拟提任调研员等非领导职务的人选，会党组结合干部拟任时间不定期开会研究讨论，避免一次会议讨论全年干部晋选升问题。

三是严格执行干部选拔任用工作制度规定，树立正确用人导向，切实提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，拓宽选人用人视野，防止选人用人搞“小圈子”。

3.加强干部档案管理

一是加强对有关政策和规定的学习，制定《外交学会干部人事档案管理暂行办法》。

二是11月已完成对所有干部人事档案再次复核，查漏补缺，确保无误。

三是要求以后及时收集干部人事档案所需材料并归档。

（八）对“违反财经纪律问题突出”的整改情况

1.规范收取服务费

会党组就此向上级党委作出书面检查，卢树民书记代表会党组在警示教育大会上作出深刻检查，并立行立改，针对服务中心向学会机关提供服务无合同依据、收费项目和收费标准不合规等问题进行规范和清理，制定了《外交学会机关服务中心向学会机关提供服务并收取服务费暂行办法》，巡视整改期间又作了进一步修订，规范收费办法。在此基础上，2017年度服务中心将与学会机关签订服务合同。

2.防范地方接团过程中存在的廉洁风险

学会多次与有关地方外办沟通，有针对性地制定了接团费用开支明细表，请对方按表内项目填写。一些地方外办由于内部管理等原因不便使用学会提供的表格，学会要求对方另行提供开支明细表，并要求业务部门和财务部门加强把关，严格审核相关票据，确保接团费用开支符合规定，加强对廉洁风险的防范。

（九）对“工程项目和物资采购领域存在廉洁风险”的整改情况

1.排查廉政风险，坚决执行“三重一大”制度

一是坚决落实“三重一大”的要求，加强对工程项目和大额开支的把关，防范廉政风险。

二是加强对政府采购和工程项目管理有关法律法规的学习，严格遵守，对照执行。

三是加强制度建设，明确事权归属，加强岗位监督和流程控制，强化内部监管。

2.加强后勤物资采购管理

针对学会部分后勤物资采购管理混乱、个别人员私自销毁2015年前的财务原始凭证问题，会党组在巡视期间立行立改，对私自销毁采购票据的有关人员进行了党纪和政纪处分并在警示大会上通报批评，对有关负责人进行了通报批评并责令写出书面检查，并于8月修订了《服务中心采购和入出库管理办法》，要求严格遵照执行，做到责任到人、账实相符、采购手续齐全，严格按财务规定做好对原始财务凭证的管理，确保票据齐全。

（十）对“内部管理宽松软”的整改情况

1.加强制度建设，强化执行意识

会党组对巡视中发现的问题立行立改，新制定、修订了《外交学会外宾接待经费管理实施细则》、《外交学会贯彻落实八项规定及实施细则的具体措施》、《外交学会公务接待管理规定》等9项制度。其后，根据中央巡视组的反馈意见，按照坚持原则、符合规定、流程清晰、便于操作的思路，对学会的规章制度进行了全面梳理，共修订、制订党建、纪检、人事、财务、行政等方面的制度33项次，并拟于年底前完成学会制度汇编，为巩固深化整改成果奠定基础。

严格执行制度是加强内部管理工作的关键，会党组决定做好以下几方面工作：一是各级领导要重视制度的制定和落实，带头执行制度。二是加强制度学习，主管部门要学精，其他部门要学好。三是要加强对制度执行情况的监督检查。四是主管部门要坚持原则，坚决落实制度规定，不搞灵活，不作变通。

2.强化工作纪律，营造良好工作氛围

一是提高思想认识，加强作风建设，要求党组成员和领导干部率先垂范，营造风清气正、蓬勃向上的机关工作氛围。

二是加强机制建设，严格考勤制度，强化对机关工作纪律和请假有关规定的监督执行。

三是强化执纪管理，对作风散漫、纪律松弛等行为要敢抓敢管，对严重违反工作纪律的行为予以严肃处理。

（十一）对巡视以来移交的整改意见和违规违纪问题线索的处理情况

自中央巡视工作以来，会党组接到中央第十二巡视组通过驻中外办纪检组移交函件共15份，其中要求提供情况说明4份，整改意见建议9份，问题线索2份。会党组高度重视，立即组织自查并成立专门班子进行深入调查。目前，上述函件已按要求落实到位，并报驻中外办纪检组。

会党组就机关服务中心账目材料、“服务费”、接团期间陪乘航班及公务接待情况作出说明；就违规公务接待、超标准外事宴请，机关服务中心违规创收、发放奖金，接团涉及铺张浪费、违规乘坐头等舱，党组会议记录缺失、党费财务管理、因私出国（境）证件管理提出整改落实报告；对移交的问题线索进行立案调查。

根据中央巡视组、驻中外办纪检组意见，会党组对已查明违规违纪问题的相关责任人进行了组织处理：经上级党委批准，给予1名司局级干部和1名部门负责人党纪处分，对2名司局级干部和1名部门负责人进行诫勉谈话。经会党组批准，给予2名处级干部党纪、政纪处分，在警示教育大会上对8人进行通报批评，对9名干部职工进行提醒谈话，责令18人作出书面检查，对3人进行了函询。

三、持续深入抓好后续整改，巩固深化整改成果，扎实推进全面从严治党常态化机制化

在中央第十二巡视组和驻中外办纪检组的悉心指导和严肃督促下，学会巡视整改工作取得阶段性成效，经过认真整改，基本做到条条有整改，件件有着落。但这些工作离中央的要求还有差距。全面从严治党任务永远在路上，会党组决心坚定不移地以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成，防止虎头蛇尾，坚持不懈抓整改，扭住问题不松手，确保巡视整改任务全部落实到位，切实把全面从严治党要求融入贯穿到学会各项工作全过程各方面。坚决让干部群众不断看到实实在在的成效和变化。为此，会党组将坚持不懈做到以下几点：

（一）始终把“四个意识”融会于心、深刻于脑，把增强“四个意识”作为首要政治任务全面贯彻好落实好。

始终把强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识放在一切工作前头，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持不忘初心、继续前进。重中之重是把习近平总书记系列重要讲话和中央的规定学好用好、对外宣传好，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，充分利用新形势摸索新方法，讲好中国故事，传播好中国声音。

（二）始终把全面从严治党政治责任扛在肩上，全面落实好“两个责任”。

会党组深刻认识到，要始终保持外交学会政治本色，不断增强内外工作的政治性和原则性，首先必须强化全面从严治党主体责任。要坚决按照铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的要求，进一步抓好学会政治思想建设和内外各项工作。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，坚持以上率下，层层传导压力，切实解决落实主体责任层层递减的问题。聚焦中心任务，强化责任担当，履行好党内监督职责，重视发挥好各党支部纪委委员、事业单位纪检工作负责人作用。通过党建工作述职、定期报告、专项检查、失职问责等多种方式，推动各级领导班子切实履行全面从严治党主体责任，主要负责同志始终履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”要求，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（三）始终把严明党的政治纪律和政治规矩挺在前面。

进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持纪严于法、纪在法前，强化纪律约束，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。确保巡视整改工作常态化、管理机制长效化，要有及时有效和完善的制度保障，要靠严格落实执行制度来约束。要在充分运用好巡视整改阶段性成效基础上，进一步查漏补缺，持续加强制度建设，坚持用制度管人管权管事，切实扎紧制度的笼子。要长期加强各项规章制度的贯彻落实，坚持制度面前没有例外，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，真正把该管的管起来、该严的严起来，让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为学会全体党员干部群众的习惯和风气。

（四）始终牢牢抓紧党风廉政建设不放松。

严抓反腐倡廉，严格执行各项廉洁自律规定，持之以恒贯彻落实并严格执行中央“八项规定”精神和党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，一级抓一级、层层抓落实，形成更加有效的压力传导机制。党组第一责任人和党组成员始终自觉筑牢道德防线，管好自己，管好配偶子女和身边工作人员，自觉接受干部群众的监督。坚持积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。时刻注意对苗头性倾向性问题及早发现及时处理。进一步加大廉政监督检查和案件查处工作力度，对违反中央八项规定精神行为，发现一起查处一起曝光一起，决不姑息。

（五）始终严格选好用好管好干部，加强干部队伍建设。

认真学习、贯彻落实习近平总书记关于加强干部队伍建设和规范做好选人用人工作的重要论述和指示精神，切实提高认识，规范开展工作，注重强化干部队伍的思想政治素质，努力打造一支忠诚、干净、担当的人民外交干部队伍。坚持大力开展党的宗旨和理想信念教育、社会主义核心价值观教育，要求党员干部在大是大非问题面前站稳立场，在对外工作中展示形象，在处理复杂问题中体现担当。努力增强干部工作活力，不断拓宽干部轮岗交流、基层锻炼、岗位提升等途径，形成适合人民外交工作需要的干部培养机制。认真贯彻落实并严格执行相关工作条例，坚持正确用人导向，坚持“好干部”标准，不折不扣执行干部选拔任用程序，坚决防止和杜绝“带病提拔”及各类选人用人不正之风。加强班子选拔和建设，紧紧抓住“关键少数”，按照忠诚干净担当要求，选优配强各级领导班子，增强凝聚力、战斗力和创造力，发挥领导干部表率作用。逐步建立科学的领导干部作风考核评价办法，把为民务实清廉作为考评重要内容和衡量干部德才标准，确保作风建设落到实处。坚持完善干部管理制度体系，严肃纪律，严格程序，切实做到用制度管人，不断提高选人用人公信度。坚持做到从严选拔、从严考核、从严约束、从严管理、从严监督，努力打造一支素质高作风硬的人民外交干部队伍。

总之，会党组将持续巩固深化巡视整改工作，着力构建管党治党、管人用人、反腐倡廉长效机制。在今后工作中，始终坚持整改工作不放松，长期坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，求真务实、锲而不舍，持续抓好后续整改工作。对已经完成的事项，及时组织“回头看”，巩固整改成效。紧盯未完成的事项不放，坚决做到善始善终。对需要花大力气下大工夫整改的长远任务，也不贪图表面成绩急于求成，而是脚踏实地，一步一个脚印，扎实向前推进，务求实效。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为制度机制，加大制度执行力度，为人民外交事业发展提供坚强有力保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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