国家邮政局：制定的87项整改措施已完成77项【2】

4.关于“表率作用发挥不好”的问题。局党组成员自觉向党中央看齐，带头严格执行中央八项规定精神及实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，严守纪律规矩。

一是坚持轻车简从下基层。局党组成员严格执行新修订的《国家邮政局领导干部密切联系群众制度》，下基层调查一律轻车简从，减少陪同人员数量，做到党组书记、局长到基层调研，陪同的国家局机关司室负责同志不超过2人，省局负责同志不超过1人；其他党组成员到基层调研，陪同的国家局机关司室负责同志不超过1人，省局负责同志不超过1人；市局一般安排1位负责同志陪同。对地方报送的行程安排建议进行审核，杜绝了“前呼后拥”现象。

二是严格国内公务接待制度。严格执行《国家邮政局国内公务接待管理办法》规定的差旅住宿、交通、伙食等开支标准，杜绝超标准接待。按规定标准报销和向接待单位交纳相关费用，拒绝地方赠送一切土特礼品，差旅住宿使用公务卡结算。公务接待严格控制用餐标准和陪餐人数，据实填写《国家邮政局公务接待清单》，按程序签批报销。

三是严格遵守法定审批时限。落实《快递业务经营许可工作优化方案》，全面梳理许可流程，制定各环节时限规定，责任落实到人，国家局6月完成的许可审批已做到法定时限零超时。下发《关于落实巡视反馈意见，开展快递许可相关整改工作的通知》，要求各省局严格遵守审批时限。组织开展违规审批问题自查活动，坚决杜绝违反审批程序和擅自增加审批条件的违规行为。下发《关于进一步加强快递业务经营许可工作若干意见》，固化已有成果，针对存在问题提出要求。

四是加强审批工作督导检查。将许可工作纳入对省局领导班子的考核指标范畴。加大许可信息公开力度，细化社会关注信息公开内容，在国家局网站及时公开快递许可信息。每月通报各省快递许可审批时限情况，已下发《2016年6月全国快递许可审批时限通报》。

（二）增强党章党规意识，加强党的建设

局党组结合“两学一做”学习教育，针对党的建设缺失、基层党委长期不换届等突出问题进行专项整治，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

1.关于“党章党规意识弱化”的问题。通过加强学习教育、完善制度措施、强化督导检查，切实增强党章党规意识，强化组织观念。结合“两学一做”学习教育深化党章党规学习。把学习党章党规党纪作为党组中心组学习会、民主生活会和组织生活会重要内容，组织了两次专题研讨。把学习党章党规党纪作为干部专题培训的必修课，邀请专家在机关党支部书记、支部委员培训班上作了学习党章党规、落实“两个责任”专题讲座。为机关每名党员购买发放《中国共产党章程》等学习资料，组织党员干部参加“党章党规在我心中——中央国家机关党章党规知识测试及竞赛活动”。建立学习教育情况定期上报制度。召开“两学一做”学习教育会，总结交流经验做法，部署下一步工作。局党组书记马军胜为全系统党员作“两学一做”学习教育专题党课。局党组成员、机关各司室领导在基层考察调研过程中，将学习教育开展情况作为重点了解内容，督促指导基层将学习教育引向深入。加强督促检查，结合迎接中央国家机关工委对国家局开展“两学一做”学习教育督导工作，对各支部和党员学习党章党规的情况进行全面检查，并及时进行通报。

2.关于“对党建工作‘重视不够抓得不紧’”的问题。强化全面从严治党的主体责任，抓好系统内基层党建工作，严格落实党内组织生活制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

一是加强对基层党建工作的领导。健全党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组及其办公室，完善运行机制。把党建工作列入党组工作重要内容，将全系统党风廉政建设工作会议与国家局年度工作会议同步召开，实现党建工作与业务工作同部署；局党组今年以来已召开2次会议专题研究党建有关工作。部署研究制定《党组织和党员领导干部党建工作述职评议考核办法》，将全面从严治党“可量化”的有关指标纳入考核。形成党建述职评议考核工作长效机制，每年开展一次述职评议，已将有关要求纳入年度领导班子和领导干部考核工作一同部署、一同考核。修订完善局党组成员赴基层调查研究有关制度，明确每年初要制订党建工作专题调研计划，党组书记及分管领导每年至少开展一次党建工作专题调研，党组其他同志在下基层调研中要把党建工作作为重要内容。目前，5名局党组成员在下基层调研指导时，都能自觉履行抓党建的职责，把党建工作作为调研指导的一项重要内容，听取基层党组织意见，进行党建工作指导。

二是加强党建工作力量。结合实际，局党组研究制定方案，提出通过内部调剂或接收军转干部等途径增加国家局机关党委人员编制，明确要求地方局要有专门领导和工作人员从事党务工作。以推进“两学一做”、落实“两个责任”为主要内容，在井冈山举办机关基层党支部书记、新党员和入党积极分子培训班，增强党组织书记的责任意识和党建工作能力。

三是部署开展机关党委换届选举工作。结合开展“两学一做”学习教育，开展党员管理不规范、基层党委长期不换届专项整治，于6月启动了机关党委换届选举工作，目前，基层党组织换届选举已经完成，按计划拟于9月中旬召开国家局机关第三届党员代表大会，完成机关党委和机关纪委换届选举工作。

四是严格党内组织生活。研究制定《关于进一步严格落实“三会一课”制度的措施》和《党员领导干部落实双重组织生活制度的措施》，统一制作党组、党委、党支部等8类党的会议记录本，进一步规范组织生活会的程序、内容和要求，加强对民主生活会、“三会一课”制度、党员民主评议制度中党性分析的监督检查，严格对各级党组织生活进行规范。巡视以来，各党支部严格按规定落实各项组织生活制度，局党组成员以普通党员身份参加所在党支部活动25人次，参加党小组活动17人次，各司室和直属单位主要负责同志都严格按要求参加双重组织生活。

3.关于“民主集中制执行不严”的问题。专题学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步强化制度意识、规矩意识，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，巡视以来局党组研究讨论干部任免事项10次33人，严格执行民主集中制，按照程序讨论决定干部任免事项，做到科学决策、民主决策、依法决策。制定出台《国家邮政局党组管理干部选拔任用工作程序》，完善措施，进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等工作程序，确保研究干部任免事项讨论充分。

4.关于“选人用人问题较多”的问题。严格执行干部选拔任用规定，从严选拔管理干部，严把进人关，加大调整交流力度，加强改进领导班子建设。

一是从严选拔管理干部。制定印发《国家邮政局系统领导干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》，确保每个阶段、每个环节、每个步骤都有据可查，切实加强选人用人全程监督和倒查追责，严防程序缺失。严把干部入口关，进一步落实干部档案凡提必审、个人报告事项凡提必核、纪检监察意见凡提必听、信访举报凡提必查，严格执行《选拔任用干部征求中央纪委驻交通运输部纪检组意见的暂行办法》，切实防止带病提拔。严格执行干部退休有关规定，杜绝超龄提拔、委托考察。对超龄干部，1名办理免职退休手续，1名免去领导职务（兼任省级政协委员）。对个别干部退休后仍兼任事业单位领导职务问题，坚决纠正，已免去2名退休干部的兼任职务。

二是加强领导班子和干部队伍建设。加强统筹规划，制定印发《关于加强和改进邮政管理系统领导班子建设的意见》和《关于加强和改进培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》。研究制定司局级后备干部调研工作方案，组织开展专题调研，建立健全后备干部的培养锻炼、管理使用机制。加强分析研判，分批次逐步开展工作，选优配强领导班子和领导干部。局党组已经启动局机关司处级领导干部和省局、直属单位班子选配工作，正在按照规定履行组织程序。通过整改，浙江、山东、江西局副职已配备到位；其余人员全部到位后，局机关司处级领导干部缺配率降至7%，省局班子缺配率降至6.5%。选调1名省局处级干部到局机关挂职，启动13名处级干部的选拔任用程序。加大重要部门和关键岗位干部交流力度，推荐2名干部到地方交流任职，进一步拓宽干部内外交流通道。对个别存在问题的领导班子，认真分析原因，按照程序对1名正职、1名副职的岗位进行调整。

三是严肃查处进人优亲厚友问题。印发《关于开展“优亲厚友”问题专项自查工作的通知》，部署对市（地）局组建过程中存在的“优亲厚友”问题进行全面自查。目前，各省局自查情况已经上报，正在进行线索核实。

（三）落实“两个责任”，全面从严治党

局党组不断强化全面从严治党的主体责任和监督责任，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

1.关于“主体责任虚化”的问题。切实担负起全面从严治党的主体责任，认真解决思想上的模糊认识，强化纪律和规矩意识，加强廉政风险防控，深入开展党风廉政教育，推动管党治党主体责任落实。

一是破除“清水衙门”错误思想，强化主体责任。局党组通过对巡视反馈问题的深刻反思，尤其是通过7月4日局党组巡视整改工作专题民主生活会的对照检查和深刻剖析，思想上受到极大震动，充分认识到主体责任虚化给党的邮政事业带来的严重危害，及时破除“清水衙门”错误思想，进一步增强了管党治党的紧迫感和责任感。

二是强化履行主体责任的组织和制度保障。设立国家邮政局党风廉政建设领导小组办公室，设置纪检监察室，研究制定《关于加强邮政管理系统纪检监察联动工作机制的意见》，完善与中央纪委驻交通运输部纪检组工作对接机制。健全三级廉政风险防控机制，下发了《关于深入推进廉政风险防控工作的通知》，及时总结各单位各部门2012年底以来开展廉政风险防控工作情况。

三是履行主体责任改进加强审查工作。认真查阅梳理十八大以来局管干部经济责任审计情况，审计中发现的问题，已经分别由被审计单位逐一落实整改，今后将认真落实主体责任，严格按审计工作要求抓落实，充分发挥经济审计对领导干部的监督作用。对开展的两次党风廉政建设检查中发现的问题进行重新汇总分析，列为监督检查重点，并在修订《全国邮政管理系统党风廉政建设分区检查工作办法》中，以落实“两个责任”为主线，进一步加大监督执纪问责力度。下发了《关于报送落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况的通知》，汇总各省局上半年贯彻落实情况，制定下半年调研检查方案。制定印发《经济责任审计工作实施方案》，7月22日对联合工作组成员及支撑人员开展经济责任审计业务培训，下一步将按照方案开展离任领导干部离任审计工作。加大财务检查和培训指导力度，目前已完成2个省局检查工作，对其存在的问题进行了通报，印发整改通知并抄送各省局，对各省局进行财务政策法规、管理职责和如何防范财务风险等培训。

四是结合系统实际，开展警示教育。结合本系统的典型违纪案例，于4月28日召开全系统党员领导干部警示教育大会，同时通过多种形式加强经常性教育，对各部门各单位落实“两个责任”提出具体要求，深入开展理想信念、党的宗旨、党性党风党纪教育。

2.关于“监督责任弱化”的问题。深入落实中央“三转”要求，聚焦主责主业，运用“四种形态”，切实履行纪检监察部门监督责任。

一是完善监督执纪问责机制。主动配合中央纪委驻交通运输部纪检组工作，制定《国家邮政局关于驻部纪检组函询邮政管理系统领导干部事项办理程序》，参与制定《报送反映领导干部问题线索办法》，建立信访举报工作机制。制定《邮政管理系统纪检监察部门诫勉谈话和函询工作办法》，进一步完善提醒、函询、谈话、诫勉机制。制定《国家邮政局机关纪律检查委员会工作办法》，规范监督执纪问责程序，履行好机关纪委职责。

二是强化信访举报问题线索查处。修订完善《邮政管理系统纪检监察信访工作办法》，规范信访处理程序，加强信访督办工作，加强线索管理，严格按分类标准及时处置问题线索。对驻部纪检组转来的40件和其他来源的7件信访件，按问题线索进行了登记、整理分析和分类处理，1件已经办结，其余正在积极推进办理。

三是提升监督执纪问责能力。组织40人参加了中央纪委驻交通运输部纪检组组织的纪检组长和业务骨干培训班。认真组织好下半年的纪检组长培训班、纪检监察业务干部培训班，举办邮政管理系统纪检监察业务干部专题座谈会，提升纪检监察干部监督执纪能力。修订完善《全国邮政管理系统党风廉政建设分区检查工作办法》，制定《国家邮政局党风廉政建设任务落实情况综合监督检查工作方案》，安排下半年开展综合监督检查。

3.关于“‘四风’问题突出”的问题。认真贯彻中央八项规定精神，严肃查处违反中央八项规定精神的案件，坚决防止“四风”反弹，确保整改实效。

一是严肃查处“四风”问题。贯彻从严原则，制定印发《关于进一步加强邮政管理系统领导干部因私出国（境）管理监督工作的通知》，组织开展专项治理，及时纠正一些单位存在的管理认识不到位、程序不规范、制度不完善等问题。对个别领导干部违规因私出国（境）线索，及时移交驻部纪检组，并积极配合开展相关工作。严格执行津贴补贴发放政策，从5月起停发相关人员交通补贴，并清退2015年1月至2016年4月间违规领取的交通补贴共计41600元。

二是扎实开展办公用房专项清理整改。印发《国家邮政局关于抓紧做好办公用房专项清理整改工作的通知》，采取调换、合用、工程改造的先后顺序严格进行整改，确保整改一次到位。在4月28日全系统警示教育大会前，有11个省局（包括省局机关和所辖市局、派出机构）已经整改完毕。从上报材料看，截至目前，剩余6个省局机关和16个市（地）局均按要求完成了清理整改工作。各省局和直属单位建立了办公用房使用台账和调整报告制度，做到了人员全覆盖。制定了系统办公用房检查工作措施并购买检测设备，对系统办公用房使用情况进行检查。

三是严肃查处北京局违规超范围配备工作手机问题。对巡视反馈的北京局超范围配备工作手机问题进行督查整改。截至6月15日，北京局除相关业务管理人员和执法人员外，其他29名非相关人员的手机终端都已退回封存，并退还2015年7月至2016年5月期间“邮e安”的通信费用。在全系统组织开展市场监管信息化建设过程中配置使用手机终端专项清理整改，共计收回手机终端104台，并对终端使用制定了规范措施。

四是专项治理领导干部违规兼职取酬。结合行业协会脱钩工作，对国家局系统干部在社团兼职进行全面清理规范，共清理局管干部在系统内社团兼职75人次、非局管干部在系统内社团兼职103人次。制定下发《关于开展领导干部在社会团体违规兼职取酬集中清理工作的通知》，部署集中清理工作，明确清理范围、清理内容、工作步骤、工作要求和完成时限，要求各单位进行自查，并对相关干部在下属单位和社会团体违规兼职取酬情况进行纠正。按照干部管理权限对社团兼职严格审批备案，加强对兼职期间有关情况的监督管理，下发通知要求严格落实局管干部在社会团体兼职年度报告制度。

五是完善纠治“四风”的长效机制。对巡视和专项检查中发现的违规用车、公款送礼、超标接待、公款吃喝、公款支付个人费用等问题，在进行认真查处和专项整治的基础上，建立长效机制，加强常态管理。修订完成《国家邮政局党组关于贯彻落实中央八项规定的实施细则》，进一步明确公务接待流程和标准；严格执行《国家邮政局国内公务接待管理办法》和《国家邮政局费用支出细则》等制度，加强各类费用审核。开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”并就贯彻落实情况形成专题报告报驻部纪检组，严格执行中央八项规定精神贯彻落实情况报告制度，加强检查，做好日常监督，发现线索及时处置。

三、坚持不忘初心、继续前进，不断深化巩固巡视整改成果

全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，持续深入抓好巡视整改工作，巩固扩大巡视整改成果，促进邮政行业改革发展，依然任重而道远。下一步，局党组在集中整改的基础上，将继续认真贯彻落实中央、中央纪委和中央巡视办的指示要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步巩固和深化整改成果，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，全面抓好整改落实，为推进邮政业改革发展提供坚强的政治保证。

（一）深入贯彻落实全面从严治党要求，不断提高党的建设科学化水平

坚持把落实全面从严治党要求作为局党组和各级党组织的重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的指示要求，严格落实管党治党主体责任，坚持把严明政治纪律放在首位，坚持思想建党和制度治党，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令在邮政管理系统的畅通，维护党的团结和集中统一。坚决纠治重业务、轻党建等问题，充分发挥党建工作领导小组作用，大力加强基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，健全党建工作责任制体系，推动“一岗双责”的落实，严格党内生活，认真落实“三会一课”等制度，激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性，不断提高系统和机关党建工作水平。

（二）切实加强党的领导，坚决贯彻落实中央关于邮政业改革发展的重大决策部署

认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及中央领导同志关于邮政业改革发展的一系列重要批示、指示和重要讲话精神，科学推进邮政业“十三五”发展规划实施。增强政治定力，严格行业监管，以促进国有企业改革发展和落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，全力推动中央关于邮政业改革发展的决策部署落地实施，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，扎实推进各项重点工作有效落实，维护人民群众用邮权益。围绕中央巡视组指出的问题和自身查找的问题，举一反三，标本兼治，以建立单位内部控制机制为核心，以建立健全规章制度为根本，以强化监督检查和责任追究为抓手，全面提升软课题项目管理水平。增强全系统干部财经法纪意识、责任意识和风险意识，全力保障“十三五”邮政业重点工作、重点项目的组织实施。

（三）强化全面从严治党“两个责任”，推动管党治党从“宽松软”转向“严紧硬”

从党组自身做起，切实强化责任担当，履行好全面从严治党的主体责任和监督责任。紧密结合“两学一做”学习教育，加强廉政监督教育，完善风险防控体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，正风肃纪，努力为行业发展营造良好的政治生态。强化纪律建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为加大问责和查处力度。坚持纪在法前、纪严于法，认真核查巡视组移交的问题线索，依法依规查处违纪案件，并及时上报核查处理情况。对新出现的问题线索，坚持发现一起、查处一起、通报一起。对顶风违纪问题和腐败案件，坚决严肃查处，坚持“一案双查”，强化责任追究。全力支持和配合各级纪检部门履行监督职责。

（四）严格执行民主集中制，切实加强领导班子和干部队伍建设

严格执行民主集中制，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面执行《国家邮政局党组管理干部选拔任用工作程序》和《国家邮政局系统领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》，坚持正确用人导向，严格按照“好干部”标准，严肃纪律，严格程序，统筹做好省市邮政管理局和机关司室、直属单位领导班子和干部队伍建设。严格执行机构编制管理有关规定，进一步规范机构设置和人员编制管理，切实维护机构编制的严肃性。认真落实《选拔任用干部征求中央纪委驻交通运输部纪检组意见的暂行办法》，坚持“凡提必听”。进一步巩固因私出国（境）事项专项整治、系统干部在社团兼职情况清理、违规领取交通补贴清退等专项工作成果，完善制度，规范工作。进一步加大谈话、函询、诫勉力度，加强对领导干部的监督管理。

（五）持之以恒地贯彻执行中央八项规定精神，努力营造邮政管理系统风清气正的政治生态环境

牢固树立作风建设永远在路上的思想，把贯彻执行中央八项规定精神，作为作风建设的切入点和重要抓手，驰而不息，落地生根。加强思想教育，严格整治“四风”，增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，严防违规用车、公款送礼、超标接待、公款吃喝、公款支付个人费用等问题回潮，发现一起，查处一起，曝光一起，始终保持高压态势。不断健全作风建设长效机制，严格落实《国家邮政局领导干部密切联系群众制度》、《国家邮政局国内公务接待管理办法》、《国家邮政局费用支出细则》、《国家邮政局软课题科学研究及对外委托项目管理办法》等系列制度规定，进一步强化监督执纪，落实“较真、务实、从严、共进”要求，努力营造风清气正的邮政业改革发展环境。

（六）巩固发展巡视整改成果，推动邮政业改革发展不断取得新的进步

始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，继续抓好巡视整改和巩固提高。对已经进行的各项整改工作，及时组织“回头看”，巩固整改成果。对尚未完成的10项整改措施，紧盯不放，善始善终，务求实效，确保年底前87项整改措施全部落实到位。对涉及长远建设和长期坚持的整改任务，持续加力，脚踏实地，一步一个脚印地向前推进，确保整改任务项项有着落、件件有结果。高度重视对整改成果的总结应用和发展扩大，积极探索将行之有效的整改成果转化为制度机制，长期坚持并严格执行，努力推动全系统党的建设不断取得新成效，为邮政业改革发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-88323014；邮政信箱：北京市西直门南大街6号院北楼国家邮政局廉政办；邮政编码：100868；电子邮箱：xszg@spb.gov.cn。

中共国家邮政局党组

2016年8月26日