中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报

人民网北京8月25日电 据中央纪委监察部网站消息，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对国家能源局党组进行了为期2个月的专项巡视。6月6日，中央第十三巡视组向国家能源局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

通报全文如下：

中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对国家能源局党组进行了为期2个月的专项巡视。6月6日，中央第十三巡视组向国家能源局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、深入学习深化认识，牢牢把握巡视整改工作的总体要求

巡视以来，结合开展“两学一做”学习教育，局党组深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，先后集中学习习近平总书记在党的十八届五中全会、十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，在中央政治局常委会议听取中央巡视办关于第九轮巡视情况汇报时的重要讲话，关于全面从严治党和加强巡视工作的重要论述，关于对学习毛泽东同志《党委会的工作方法》重要批示精神；集中学习李克强总理在国务院第三、第四次廉政工作会议上的重要讲话，王岐山书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，张高丽副总理在分管领域全面从严治党会议上的重要讲话、以及对我局做好巡视整改的重要批示精神；集中学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及有关党规党纪。通过学习，局党组一致认为，中央巡视是中央作出的重大决策部署，充分体现了对能源工作的高度重视和亲切关怀，是对我局各项工作的“全面体检”和“综合会诊”。做好巡视整改工作，必须深刻把握政治巡视要求，进一步深化认识、统一思想，明确方向、全力推动，努力做到在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，坚决把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

（一）深刻理解党要管党的本质要求，始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。局党组深刻感到，做好巡视整改工作，就是要坚持在看齐中找不足，更加深刻地理解新的时代条件下坚持党的领导的极端重要性，高度自觉地坚持党对能源工作的领导，不折不扣地贯彻落实中央决策部署，坚定不移地服从服务好中央工作大局；就是要充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想，切实提高把方向、管大局、保落实的能力水平。

（二）深刻理解全面从严治党的本质要求，切实加强党的建设。全面从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党基础在全面，关键在严，要害在治。局党组深刻感到，做好巡视整改工作，就是要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持把管党治党作为最根本的政治责任扛在肩上、抓在手上，进一步健全完善党建工作责任制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；就是要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实在真管真严、敢管敢严、长管长严上下功夫求实效，努力使全局各级党组织管党治党从宽松软走向严紧硬。

（三）深刻理解遵规守纪的本质要求，严守政治纪律和规矩。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。局党组深刻感到，高度重视巡视整改工作，就是增强“四个意识”的表现，必须坚持把严守政治纪律和规矩放在首位，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；就是要唤醒党章党规意识，让党纪党规成为“紧箍咒”“护身符”，坚决维护中央权威，坚决做到令行禁止，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供坚强保障。

二、精心组织周密部署，扎实推进巡视整改工作

局党组认为巡视反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，坚持做到逐字逐句分析、逐条逐项研究，举一反三、系统梳理，真正做到对问题不遮掩、不回避，诚恳接受、主动认领、照单全收，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，把巡视整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。6月6日中央巡视意见反馈会召开后，局党组立即召开会议专题研究，认真学习领会习近平总书记在中央政治局常委会听取第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，准确把握中央巡视组的各项要求，统筹安排巡视整改。6月13日，召开全局巡视整改工作动员大会，要求全局上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作任务，确保思想到位、行动到位。

（二）加强组织领导，落实整改责任。局党组积极承担巡视整改主体责任，成立局党组落实巡视反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长努尔·白克力任组长，党组成员、副局长郑栅洁任副组长，党组成员、副局长王晓林、李仰哲、李凡荣为领导小组成员，统筹领导全局巡视整改工作。领导小组下设办公室和党建、组织人事、行政审批改革、发展战略、执纪问责五个工作小组。局内各部门、各单位党组织相应成立整改领导小组和专责工作小组，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

（三）制定整改方案，细化整改措施。制定了《中共国家能源局党组关于开展专项巡视整改工作的总体方案》，明确抓好巡视整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对中央巡视组反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，制定《国家能源局专项巡视整改清单》，围绕3大类7方面39个具体问题，列出问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表，做到了中央巡视反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）层层带动示范，级级传导压力。局党组书记认真履行整改工作第一责任人的责任，坚决把自己摆进去，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管部门和单位整改工作的指导把关。局党组先后2次召开专题民主生活会，党组成员围绕巡视整改工作，严肃开展批评和自我批评。先后召开26次局党组会议、19次领导小组（领导小组办公室）会议、4次全局处级以上干部大会，研究部署巡视整改工作。局党组和局党建工作领导小组专门开会，局直属机关党委集中两周时间，逐个听取各直属党组织巡视整改情况汇报，研究整改落实办法。各部门、各单位党组织各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

三、逐项整改逐条落实，不折不扣抓好问题整改

第一部分：着力解决“四个意识”不强，管党治党不力问题。

（一）关于党的领导弱化，党组领导核心作用发挥不充分问题。

1．关于党组领导核心作用发挥不充分问题。

重点抓好以下整改工作：进一步落实《中共国家能源局党组工作规则》，切实加强局党组自身建设，始终把全部工作、全局工作放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、履行党的执政使命来谋划、来思考，始终把能源工作置于党的绝对领导之下，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强学习型党组织建设，深入开展“两学一做”学习教育，巡视以来先后3次召开局党组中心组学习（扩大）会议，专题学习党章党规、学习习近平总书记关于严明党的纪律和规矩等论述，密切联系自身思想和工作实际，不断提高应用科学理论分析和解决实际问题的能力。坚持民主集中制，充分发挥班子成员的智慧，以五大发展理念引领、规范、指导决策，深入研究能源发展战略、发展规划、重大问题，加强苗头性、倾向性、潜在性问题分析，解决好能源政策储研不足的问题，不断提高党组决策民主化、科学化水平。牢固树立大局意识、中心意识，做到所有工作思路、所有工作部署、所有工作措施都围绕能源改革发展大局，以立说立行的工作作风抓好各项工作的落实，争取向党和人民交出一份合格的答卷。

2．关于对党的路线方针政策和中央重大决策领悟不深，部署不力，重形式、轻内容问题。

重点抓好以下整改工作：一是深入学习党的十八大以来党中央、国务院关于能源改革发展的重大决策部署，深入学习习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，着力深化对党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念等治国理政新思想新战略的认识理解。摘录汇编党的十八大以来中办、国办文件中关于能源改革发展的重大决策部署，组织全局干部深入学习，认真对照检查落实情况，查找问题和不足，着力推进中央重大决策部署的落实。二是着力推进能源供给侧结构性改革。针对当前能源领域产能过剩、效率不高、短板瓶颈等问题，以提高能源供给质量、满足有效能源需求为目标，抓紧研究拟订推进能源供给侧结构性改革的指导意见。三是扩大能源领域有效投资，促进经济稳定增长。已印发《关于扩大能源领域有效投资的实施意见》，部署开工6个方面、24类重点建设项目，预计全年可完成总投资1.1万亿元。四是着力解决行业发展突出问题。针对“三北”地区弃风弃光、东北窝电等问题，先后出台一批关于非水可再生能源消纳、促进我国煤电有序发展等针对性强、切实管用的行业政策，引导行业健康可持续发展。五是贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，实施一批惠民工程。组织编制并下发光伏扶贫实施方案编制大纲，近期下达第一批光伏扶贫计划，推进能源领域脱贫攻坚工作。组织实施全国小城镇和中心村农网改造升级工程，惠及全国2416个县，约8.5万个小城镇和中心村。组织实施全国农村机井通电工程，2016—2017年计划新增和改造通电机井227万个，受益农田面积约2.1亿亩。

3．关于对习近平总书记“四个革命、一个合作”能源发展战略思想缺乏具体推进措施问题。

重点抓好以下整改工作：一是做好顶层设计，制订战略规划。认真贯彻落实中央财经领导小组第六次会议精神，拟订形成《能源生产和消费革命战略行动计划（2016—2030年）》（送审稿）。开展2030年非化石能源占比20%目标路线图和2050年可再生能源远期发展战略研究。完成《能源发展“十三五”规划》（送审稿）。加快编制可再生能源、水电、风电等14个专项规划。二是推动能源消费革命。深入贯彻落实国务院“大气十条”和能源行业加强大气污染防治工作要求，加快实施煤炭减量替代，推进煤电节能减排升级改造以及电能替代工作。完成国Ⅵ车用汽柴油标准制修订（送审稿），已实现东部11省市全面供应国Ⅴ车用油品，2017年在全国全面推广，减少汽车尾气排放，推动雾霾治理工作。三是推动能源供给革命。加快推进西南水电基地重大项目建设。组织实施核电重大专项，加快推进示范项目和示范工程建设。推动“三北”地区风电、光伏健康发展。在可再生能源、分布式能源等加快发展的背景下，研究保障电力系统安全运行的制度和措施。四是推动能源技术革命。出台了《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》，在煤炭无害化开采、非常规油气和深层、深海油气开发等15个重点技术领域，部署139项创新行动。已出台《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》和《中国制造2025—能源装备实施方案》。五是推动能源体制革命。针对制约能源生产和消费革命的关键环节和主要瓶颈问题，加快推进分布式能源、多能互补、智能电网、电力和天然气直供等试点工作，创新能源生产和利用模式，推动体制机制改革。2016年完成《能源体制革命战略行动计划（2016—2030年）》和《能源体制改革“十三五”规划》编制工作。稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发展改革委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。持续推动电力体制改革，2018年底前指导多省（区、市）开展电力体制改革试点，推动交易机构规范组建，加快电力市场建设，积极推动配售电业务放开。六是加强国际合作。完成“一带一路”能源合作规划，建立“一带一路”能源合作信息服务平台，推动国外核电项目取得积极进展。

4．关于职能转变和简政放权不到位问题。

重点抓好以下整改工作：一是继续取消下放一批行政审批事项，加大向市场放权力度。已完成“新建（含异地扩建）进口液化天然气接收、存储设施项目核准”下放至省级政府论证报审工作。已完成“国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目核准”合理设定审批层级研究论证工作。对已下放的行政审批事项能否取消进行研究论证，拟于2016年8月底提出进一步取消和下放行政审批事项的意见建议。二是做好中央指定地方实施的行政审批事项取消和下放工作。已完成取消“开办煤炭企业审批”事项的论证上报工作。全部火电项目和非跨境、跨省（区）电网项目均下放地方政府，仅保留500千伏及以上跨境、跨省（区、市）及特高压电网项目核准。为加强后续监管，印发了《国家能源局关于加强电力项目核准权限下放后规划建设监管工作暂行办法》和《国家发展改革委 国家能源局关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，确保电力项目核准权限下放后权力与责任同步下放、调控与监管同步强化，保障电力安全稳定供应。三是做好已清理规范的中介服务事项的落实工作。已完成“承装（修、试）电力设施经营场所、专业试验室（场、厅）、净资产、工程收入、主要设备及机具审查”和“国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目申请报告编制”的中介服务清理工作。

5．关于党组没有把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，能源局系列腐败案件发生后，既没有认真反思剖析、深入开展警示教育，也没有坚持问题导向倒逼改革、完善制度、加强管理问题。

重点抓好以下整改工作：局党组将坚持把党风廉政建设主体责任和监督责任牢牢扛在肩上、抓在手上，坚决防止和杜绝主体虚置、责任空转。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应在能源局初步显现。严厉查处了违纪违规问题，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软。及时通报了违纪违规问题查处情况，把中央推进全面从严治党的坚定决心传导给每一名党员，把查办违纪违规问题的震慑、震撼、警示、警醒作用发挥出来，教育和引导广大党员举一反三、汲取教训、知止敬畏。进一步建立健全反腐倡廉法规制度，已修订《中共国家能源局党组落实中央八项规定精神实施办法》，正在研究制订《中共国家能源局党组问责实施办法》。深入开展反腐倡廉教育，强化各部门各单位主要负责人的责任担当意识，营造一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。持续开展廉政警示教育，在巡视期间制作完成魏鹏远案件警示教育专题片基础上，根据我局涉案人员案件审理进展情况，继续制作警示教育专题片，编制警示教育剖析材料，教育广大党员深刻汲取案件教训。已建立新提拔干部、新录用人员警示教育制度，对新提拔干部、新录用人员及时开展警示教育。

6．关于有些重大问题研究以局长办公会代替局党组会问题。

已制订实施《中共国家能源局党组关于“三重一大”集体决策实施办法》，凡属党组职责范围内的重大事项，一律由党组会议集体讨论决定，今年以来共召开19次局党组会议研究重大事项。

7．关于党组成员参加基层党组织生活有待规范化问题。

重点抓好以下整改工作：制定实施了《国家能源局机关基层党组织工作制度》《国家能源局直属党组织“三会一课”制度》，印发了《中共国家能源局直属机关委员会关于严格党内组织生活的意见》，认真落实民主生活会、组织生活会、党日活动、民主评议党员等党内生活制度，强化党的组织生活的思想性和针对性，创新活动形式、丰富活动内容、提高活动实效。局党组成员以普通党员身份参加基层组织生活。

（二）关于解决党建工作缺失，党管干部不力问题。

8．关于党建工作缺失问题。

重点抓好以下整改工作：已健全局党建工作领导小组运行机制，完善了局党组书记负总责、分管领导分工负责、直属机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。制定并大力实施“四自四新六不”支部工作法（自觉坚定正确的政治方向、自觉落实上级党组织的决策部署、自觉履行好职责、自觉严格要求自己，适应新常态、增强新本领、争取新作为、树立新形象，不让工作在自己手里延误，不让文件在自己案头积压，不让差错在自己身上发生，不让秘密从自己这里泄露，不让来办事者受冷遇，不让单位形象因自己受损），对各直属党组织“四自四新六不”支部工作法进行汇编，创立党建工作品牌。为每个支部配发《党支部工作手册》，进一步规范支部管理，夯实从严治党基础。7月1日召开国家能源局庆祝建党95周年大会，表彰先进基层党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。积极适应现代信息技术发展的新趋势、新要求，在全局推广使用“支部工作”APP，不断提高机关党建工作科学化水平。

9．关于能源局重组后，2年多都未成立直属机关党委问题。

已于2015年11月召开国家能源局重组后的第一次直属机关党代会，选举产生直属机关党委、机关纪委。成立了局党建工作领导小组，建立领导小组工作制度，对机关党建各项工作实施统一领导、统筹规划、联动落实。制定了《国家能源局直属机关党建工作述职评议考核方案》，编制了《国家能源局各级党组织抓党建工作职责清单》，推动机关党建工作逐步走向规范化、制度化。

10．关于部分二级单位党组织长期不健全，18个派出机构目前还有7个党组领导班子成员人数不到3人问题。

按照《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的标准、程序和环节，逐步配齐派出机构党组领导班子成员。目前正对7个派出机构党组成员动议人选履行提拔程序。

11．关于直属机关党委、机关纪委处室设置不完善，群团建设不力。直属机关党委、机关纪委处级领导干部配备未完备问题。

重点抓好以下整改工作：增设机关党委群团工作处、机关纪委纪律审查室，选配了群团工作处处级领导干部。印发了《中共国家能源局党组关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，确定机关团委书记、副书记候选人，拟于8月召开国家能源局第一次机关团代会，选举产生国家能源局直属机关团委。积极推进机关工会筹备工作。

12．关于派出机构党组设立有待规范问题。

按照《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，拟将派出机构党组改设为分党组，已向中央有关部门请示，目前正在履行报批程序，待中央有关部门批复后立即整改到位。

13．关于基层党支部不健全问题。

重点抓好以下整改工作：已转发《中共中央组织部关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》。截至2016年7月底，已有9个直属党组织完成换届选举工作，所有直属党组织都已建立纪检机构或配齐纪检委员。

14．关于十八大以后，被查处的8名司处级干部都存在“带病上岗”问题。

重点抓好以下整改工作：全面梳理倒查8人选拔任用过程，认真总结汲取教训。严格执行《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，坚决做到干部人事档案“凡提必审”、个人有关报告事项“凡提必查”、纪检监察部门意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必核”，把好选人用人质量关。进一步加强制度建设，研究制定局党组《关于防止干部“带病提拔”的意见》，9月份出台。

15．关于轮岗交流制度落实不力，有的挑肥拣瘦、讨价还价，有的不合心意提拔都不去。被查处的新能源司原司长王骏、核电司原司长郝卫平等人在相关岗位上长期未交流问题。

重点抓好以下整改工作：进一步落实局党组《关于进一步推进干部交流轮岗工作的意见》，已梳理出局机关符合“358”交流轮岗年限人员名单，重点解决在同一岗位任职5年及以上的21人轮岗问题，先行解决在同一岗位8年以上且从事行政审批工作的司处级干部交流问题，年底前完成。巡视以来至今，已有21名司处级干部进行了轮岗交流。

16．关于落实挂职锻炼任务时，符合条件的司局级干部以种种理由拒绝问题。

9月底前修订出台《国家能源局干部挂职锻炼暂行办法》，增加相关罚则内容，对今后不服从组织分配的人员，视情况作出组织处理。

17．关于借调人员过多，分别占在编人数的67%、派出机构的50%问题。

重点抓好以下整改工作：已印发《国家能源局机关借用人员暂行管理办法》和《关于开展局机关借用人员清理规范工作的通知》，清退了局机关67名、派出机构195名借用人员；研究制定了《国家能源局派出机构聘（借）用人员管理办法》，正在征求意见，9月份出台。