居住证暂行条例实施半年：“漂一族”生活有了这些变化【3】

住房保障等“个性化”权益被纳入

《条例》指出，地方政府和有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围。人民网记者发现，对于《条例》未提及的多项权益，多地也积极探索实践，努力缩小居住证持有人与户籍人口的权益差距。

在上述已公布地方版居住证管理办法的省份中，均保障居住证持有人参与社区事务的权利。如河北规定可参加民主选举和有关公共决策、社会事务管理。天津规定居住证持有人符合国家和本市有关规定，且取得户口所在地相关选举资格证明的，享有居住地的选举权和被选举权。

此外，多个省份已将持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。

江西、重庆规定，符合条件的居住证持有人，可以申请公共租赁住房。福建省拟规定，居住证持有人可按照当地住房保障规定，申请保障性住房。陕西省拟规定，居住证持有人可按规定享受政府保障性住房。天津、河北也允许居住证持有人享受相关的住房保障政策。

多地还出台其他“个性化”待遇，涉及民政、医疗、交通等多个方面。

如重庆市规定居住证持有人可以享受临时救助、疾病应急救助服务。江西省规定，居住证持有人乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠。福建省规定，居住证持有人是老年人、残疾人的，按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待。

差别化落户政策逐步明晰

人民网记者注意到，多省在居住证办法中明确了差别化的落户政策。

以重庆市为例，根据不同区块，确定了不同的落户条件。其中，在都市功能核心区，符合务工5年以上、在战略性新兴产业企业务工3年以上、投资创业2年以上条件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申请登记常住户口。

而在城市发展新区，则需要符合务工2年以上、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区转移人口务工的、投资创业条件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申请登记常住户口。

河北省根据不同人口规模区分城市落户政策。其中在城区人口100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。

天津市则提出积分落户政策，根据指标的总积分，排名确定申请人入户资格。居住证积分指标体系包括基本分、导向分、附加分和负积分。总积分为各项指标的累计得分。每年的4月30日和10月31日为确定上、下半年积分排名的截止日期。

“在持证后的落户条件上，《条例》赋予地方政府较大的自主权，仅对城市规模作出分类性要求，而并没有对落户条件的产生程序进行规制。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡薇认为，类似“落户条件”这样的政策产出，应该是一个多元协商的过程，需要也应该吸纳各利益相关群体的建议，这符合现代国家治理的理念，也有利于增强政策的平稳性。