观察：中纪委网站痛批的官商“勾肩搭背”典型【2】

2014年12月，国家发改委原副主任刘铁男因受贿罪被判处无期徒刑。

善于披上合法合规的“外衣”

这些贪官中不乏精明之人，懂得披上合法合规的“外衣”，为自己谋私利的行为做掩饰。但所有这些处心积虑，最终还是敌不过日益膨胀的野心，野心也会将触碰党纪国法底线的蛛丝马迹暴露在人前。

据报道，朱福林一开始只想利用市长身份搞些投资入股、民间借贷等经营性活动，借贷利率和购房优惠也在市场正常优惠范围内，但时间一长，“胃口”就被吊起来了。

朱福林受贿的过程很有“技术含量”。他通常不直接收受钱物，而是通过“借用车辆”“转让预期投资收益”等貌似合法的方式受贿，千方百计规避风险。但时间一长，朱福林就对小打小闹搞理财的方式不耐烦了，开始越“玩”越大，用亲戚的名义“打幌子”，在10多个账户间转移资金，用心良苦。

浙江某民营企业董事长邱某，是国家发改委原副主任刘铁男受贿案中涉案金额最大的行贿人。《中国纪检监察报》披露，2006年俩人相识，在一次饭局上，刘铁男将独子刘德成介绍给邱某，并嘱咐他“带一带儿子”。

不久后，邱某与浙江企业家李某出资为刘德成注册成立一家化纤公司，通过虚假贸易直接给刘德成的公司输送利益825万元。作为交换条件，邱某希望刘铁男能够对自己的企业予以特殊关照。但每次一提起，刘铁男就会摆出停止的手势，说“生意上的这些事你不要和我说”。

对于刘铁男的行事特点，中央纪委专案组人员分析认为，此举背后，隐含着以表面合法的形式达到向其父子输送利益的目的。刘铁男实际上是通过控制审批进度谋利，形成“拖—要—批”三部曲依次上演，完成权钱交易过程。

在法庭上，刘铁男痛苦忏悔：（我）老是和他们讲不要出事，要合法合规，在这个问题上表明了我对违法违纪存在侥幸或者明知故犯。党的纪律是比较全面的，我如果按照党的纪律严格要求，也不会犯法。

分析：官员应如何与商人相处？

今年两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加政协联组会议的民建、工商联委员，在讲话中首次用“亲”“清”两字定调新型政商关系。

“亲”“清”对于领导干部意味着什么，总书记说得很明白：所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

“领导干部是贯彻落实党和国家各项方针政策的关键少数，他们的‘亲’、‘清’关系规范，构成新型政商关系的经线。”西安交通大学马克思主义学院教授李永胜指出，“亲”，就是要使服务型政党、服务型政府的理念落地、落细、落实；“清”，是要在与民营企业家保持纯洁关系、公正廉洁、秉公用权。

记者注意到，对于如何防止“亲”而不“清”和“清”而不“亲”这两种现象，一些地方政府正在从制度层面想办法。今年4月22日，广东省委、省政府批准同意《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》。

作为一大亮点，这份意见对于对政商交往开出一份负面清单。对机关单位及其工作人员尤其是领导干部来说，不得有从事“收受企业及其负责人红包、礼金、礼品、消费卡、奖品、奖金等财物”、“以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其负责人筹资、借款、借物”“在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为”等7方面的行为。

在辽宁、山西等地，《关于优化投资环境的意见（试行）》《关于开展全省领导干部联系民营企业工作方案》等文件适时出台，规范官商间的正常往来，要求政府要为民营企业排忧解难，“让非公人士少一些发展中的困扰、多一些成长中的喜悦”。

在专家看来，巩固好“亲”“清”政商关系，归根结底还要靠法治建设。李永胜认为，规范提供可操作的法律依据与法律保障可以促使人们打破“关系思维”的思维定式。遇事不再去“找关系”“托人情”，而是依法行事、依规办事。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华建议，由全国人大完善立法，在法律层面针对涉及政商交往的问题进行修补，或者通过司法解释消除模糊地带。

全国政协委员、中国民营经济研究会会长庄聪生认为，要明确规定政商交往具体规矩，借鉴国外经验，在现行党风廉政建设和公务员监督管理相关法规中，以补充或解释等形式细化并向社会公开涉及接待规格、公务礼仪等内容的条款。