中国人民银行通报：268项整改措施已完成119项【2】

（四）“中央八项规定精神落实不严”问题整改情况

针对中央巡视组指出的人民银行一些下属企事业单位领导干部工作生活待遇变相违规、公款送礼吃喝屡禁不止、楼堂馆所项目改头换面、巧立名目发放薪酬补贴等方面的问题，人民银行认真开展专项清理和专项整治，主要采取了以下措施：

一是开展“公款吃喝”及利用培训中心奢靡享乐问题专项整治。制定专项整治方案，组织对照巡视发现的重点问题，建立“负面清单”，按照“要求严、措施实、落实快”原则，严查“公款吃喝”及利用培训中心奢靡享乐问题，督促有关责任单位抓紧整改。对于违规公款吃喝的费用，有关责任人已清退违规报销的应由个人支付的费用，并按规定受到严肃处理。有关单位已取消备用金制度，退赔违规报销费用，对有关责任人进行了批评教育和谈话，部分责任人给予了党纪政纪处分。根据中央有关规定，完善公务接待管理制度，建立权责分明、程序严谨的审核机制，从源头上根治“公款吃喝”及利用培训中心奢靡享乐问题。

二是在全系统组织开展“新建楼堂馆所”专项整治。切实贯彻落实中央“严禁以任何理由新建楼堂馆所”的精神，已经一律停建有关违规楼堂馆所项目，对有关责任人给予了党纪处分。人民银行党委将根据有关法规，进一步完善制度，规范基本建设管理工作，确保中央禁令令行禁止，不打折扣。

三是开展了“办公用房、配车、住房违规问题专项清理”。严格按照2014年党政机关办公用房建设标准和中央关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知等文件精神，在办公用房清理整改的基础上，进一步加大了清理整改力度，对相关责任人进行了谈话、通报批评，并采取工程改造方式整改。同时，严格按照中央和地方政府相关政策规定，加强对住房、配车管理，切实解决了职工住房使用现状不明、底数不清、分配管理混乱、领导干部配车和使用违反规定等问题。目前，超标办公用房、配车违规等问题已按照相关标准整改到位，“违规住房”问题整改也取得阶段性成果并正在抓紧完成整改。在整改中，还制定和完善了办公用房、住房管理相关制度，认真为公务用车制度改革做好准备，督促重点整改责任单位完善长效机制。

四是遵循“综合整治、纠建并举、注重预防”的原则规范薪酬补贴。认真开展违规发放薪酬补贴问题专项整治，逐条逐项摸底排查各项薪酬补贴的发放金额、发放名目和发放依据，并逐条建立任务、责任清单，坚决纠正违规发放薪酬补贴问题，退回不合规的补贴。通过严格执行人民银行直属企业和相关单位负责人薪酬管理制度以及对直属事业单位负责人采取限薪措施，进一步规范负责人薪酬发放，合理控制薪酬差距。根据中央统一部署，实施人民银行直属事业单位绩效工资制度。巩固解决人员经费和工资不匹配问题的成果，加强人员经费和工资管理。各单位在违规发放薪酬补贴问题整改过程中，严肃追责问责，对相关责任人进行了处理。下一步，将继续完善薪酬管理制度、建立长效监督机制，提高收入分配的科学性和规范性。

（五）“组织纪律执行不严”问题整改情况

人民银行党委把中央巡视组反馈意见整改工作与贯彻落实中央关于组织人事工作各项决策部署相结合，坚持问题导向，深化问题整改，着力加强组织纪律制度执行力建设。

一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，结合人民银行实际改进干部选拔任用工作。按照建设“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”中央银行干部队伍的要求，以深化干部人事制度改革为重点，改革完善干部考核评价机制，着力抓好基层、打牢基础，突出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持五湖四海、群众公认原则，树立正确的用人导向，选好干部、配强班子。

二是对中央巡视组指出的干部任用问题全面梳理摸底，深入了解任职考核情况、工作业绩以及干部群众的评价意见，多渠道全面掌握民情民意。人民银行党委多次召开党委会研究干部调整配备问题，根据梳理摸底、任职考核、工作业绩和干部群众意见等，对多个司局、直属单位和分支机构班子进行了调整，强化了注重实绩的导向和群众公认的导向，突出了党组织的领导和把关作用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及中央关于秘书管理、公务员调任以及海外引才的规定，在干部选任过程中坚持好干部标准，坚持五湖四海、群众公认原则，坚持树立正确的用人导向，扩大选人用人视野，多视角、多途径选拔培养干部，加强组织把关，兼顾好各类干部的成长。

三是组织对司局级干部的配偶、子女就业情况逐一筛查，违反回避规定的坚决调离，违规调入的坚决清理，对不违反现有制度规定的情形，也要求领导干部以身作则，鼓励、引导配偶、子女到系统外从业，同时注重建立长效机制。对发现的涉及任职回避的问题，坚决整改。调阅原始调配档案，核实是否存在未参加统一考试招聘或未经批准调入的情况。对于未经考试录用或未经审批调入的，坚决清理整改。对隐瞒不报的，从重处理，并追究有关负责人责任。

四是严格落实个人有关事项报告制度，坚决维护制度的严肃性和权威性。组织个人有关事项报告工作专项培训班，传达有关文件精神，明确标准，重申要求。督促领导干部认真填报个人有关事项报告。做好政策解读及工作指导，督促各单位严格把握标准，从严从实做好核查处理工作。积极整改，加大个人有关事项报告核查处理力度。对不如实填报个人有关事项报告的干部进行了严肃处理。下一步，将结合干部调整和后备干部调研工作，对重点抽查和拟提拔重用的干部加大查核处置力度，扩大监督检查范围，通过严格处理推动制度落实。

五是分级分类，积极消化整改超（高）配干部问题。对司局级干部超（高）配的，通过平级交流、转任非领导职务、退休等方式分期分批消化。对处级干部超配的，根据工作需要和职数配备情况，通过转任、交流、编制职数调整等方式，逐步消化解决。

六是认真梳理，研究推动干部交流。对全系统任职时间5年以上的司局级干部进行全面梳理，深入分析不同司局和不同层级机构司局级干部的岗位特点、任职条件和轮岗要求，研究提出加强干部轮岗交流的原则和思路。在同一单位或部门担任主要领导职务满5年的，原则上要进行交流；满10年的，必须交流。加大对干部交流制度执行情况的监督检查。

（六）“权力监督约束不严”问题整改情况

人民银行党委专门召开会议深入研究加强权力监督约束问题，对“业务司局+”涉及的行政审批情况和收费情况进行了全面排查，要求坚决杜绝各种权力转移和变相转移，坚持问题导向，深挖问题根源，明确相关责任，切实整改到位。

一是建立健全规范权力行使的制度安排。充分听取商业银行、相关企业意见，加强人员管理、梳理业务流程，杜绝寻租腐败的行为发生。进一步规范审批行为，对已取消下放的审批事项严禁继续实行变相审批，不得自行授权或委托企事业单位等行使审批权力。由专门的直属企事业管理委员会，负责对涉及企事业单位的重大问题进行研究和管理。加快健全完善企事业单位收费管理制度，规范收费行为。建立收费项目管理制度，加强对收费项目设立、实施等环节的合理性论证和全过程监督。同时，以整改落实为契机，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态化治理深入，推进制度建设和执纪问责，促进业务工作健康发展。

二是严格支付机构准入和监管，加大违规处罚力度。建立健全非银行支付机构分类监管机制，发布《非银行支付机构评级管理办法》。强化备付金监管，遏制挪用资金风险高发势头。试点运行全国非银行支付机构非现场监管系统（一期）。加大处罚力度，清理整顿市场秩序，重点整治无证经营支付机构。研究建立支付机构客户备付金集中存管制度，从根本上防范支付机构挪用客户备付金风险，规范支付机构跨行清算义务。

三是加强对权力运行的监督制约，促进严格公正文明执法。针对执法中不同程度存在的监管不到位、选择性执法或同案不同罚等问题，进行了排查核实和整改，并进一步完善了行政执法的相关制度安排。积极落实推广行政执法随机抽查工作，实现随机抽查各业务条线全覆盖，减少执法检查工作的随意性和人为干预，防范权力寻租。严格落实行政执法责任制和执法评议考核制度，充分发挥法律、内审和纪检部门对依法行政工作的监督作用，强化对执法行为的事中事后监督，确保行政执法行为的公正、合法。完善行政处罚委员会制度，充分发挥行政处罚委员会的作用等。这些措施有效规范了行政审批、执法检查、行政处罚等权力运行环节和流程，防止以权谋私等腐败现象的发生。下一步，将继续建立健全权责制衡的监督体系，深入推进行政执法信息公示工作，探索建立行政处罚自由裁量权基准制度。

（七）“监督执纪不到位”问题整改情况

人民银行党委坚决支持派驻纪检组和各级纪委严肃执纪问责，集中力量一查到底，绝不姑息。对巡视移交和派驻纪检组掌握的领导干部涉嫌违纪问题线索，组织力量快查快办，严肃处理；对涉嫌违法的问题线索经调查核实后移送司法机关依法处理；对处理不到位的问题要求认真复查，重新从严查处。对典型案件加大曝光力度，释放执纪必严强烈信号。

一是严肃查处了司局级干部违反中央八项规定精神问题案件。依规依纪对相关人员分别给予党内严重警告、撤销党内职务、行政记大过、免职、撤职等处分，对部分违纪人员进行诫勉谈话。

二是严格运用“四种形态”强化纪律审查。对涉嫌受贿问题的司局级干部立案调查，并移送检察机关。对不向中央巡视组如实说明情况、违反政治纪律问题的干部，给予党内严重警告并免职处分。对有关违反财经纪律问题的领导干部给予党内严重警告、行政记大过处分，在中央纪委监察部网站和系统内部分别通报。对违反中央八项规定精神的问题在系统内进行了通报。

三是根据中央纪委部署，开展“四风”问题整治情况“回头看”。结合巡视整改，对照中央和总行有关法规规章制度，对落实中央八项规定精神、整治“四风”问题方面的制度规定和执行情况，进行全面排查和系统总结，并对发现的问题进行了严肃整改。

四是分类做好中央巡视组移交问题线索的处置工作。严格按照纪律审查要求，对中央巡视组移交的涉及人民银行系统的问题线索，集中力量全面分析清理，分类处置，做到件件有着落。截至目前，已移交司法机关追究刑事责任1人，给予党政纪处分、组织处理共32人。其中，司局级干部18人，处级及以下干部15人。

五是以派驻改革和巡视整改为契机，强化监督执纪问责。重点加强对领导班子和司局级干部的监督，督促各级党组织落实全面从严治党主体责任，确保中央政令和重大决策部署落实到位。对各级领导班子履行主体责任不力的，加大问责力度。紧盯“四风”新动向新表现，对不收手不收敛、规避组织监督等行为，一律从严查处，决不放过。加强纪检监察队伍建设。全面推动“两个为主”、“一案双查”的落实。

三、下一步整改工作安排

人民银行党委将从以下几方面继续深入推进巡视整改落实工作，并从源头上完善全面从严治党的制度安排，巩固和扩大巡视整改工作成果。

（一）深入学习贯彻中央关于巡视工作的指示精神，进一步提高做好巡视整改工作的思想认识和行动自觉

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神尤其是对巡视工作的重要指示精神，坚决落实政治巡视要求，切实担负起巡视整改落实的主体责任，履行好《中国共产党巡视工作条例》规定的整改职责，对巡视指出的问题对号入座、举一反三、狠抓落实，确保巡视整改工作取得实效。

（二）召开人民银行党建工作会议，就全面加强人民银行系统党建工作进行部署

人民银行党委决定于2016年上半年专门召开中国人民银行系统党建工作会议，系统总结党的十八大以来人民银行党建工作情况，结合深入开展中央专项巡视整改工作，研究解决人民银行党建工作中的突出问题，对今后一个时期人民银行系统全面加强党的建设、全面从严治党做出部署。

（三）加强对人民银行系统党建工作的领导，坚决落实全面从严治党主体责任

党委书记带头履行第一责任人的职责，进一步加强党委班子中抓党建工作的力量，切实把主体责任扛在肩上，抓住体制机制、基层党建等方面的具体问题深化主体责任落实。以全面清理、规范、整改党费收缴问题为契机，结合开展“两学一做”学习教育，解决党员意识淡薄、党组织建设和管理薄弱问题。积极支持派驻纪检组履行监督责任，对违纪行为严肃处理，绝不遮掩姑息。

（四）抓好违反中央八项规定精神问题的查处，坚持不懈纠正“四风”

继续深入开展办公用房、配车、住房违规问题专项清理和违规建楼堂馆所、滥发薪酬补贴、公款吃喝及利用培训中心奢靡享乐等问题专项整治。积极支持派驻纪检组对中央巡视组移交的违反中央八项规定精神问题线索的处置，对相关违规违纪问题一抓到底，严肃查处。同时，进一步完善相关制度规定，推动作风建设常态化、长效化。

（五）严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面加强干部选任、管理和监督

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和中央有关要求，不断完善并严格执行干部人事各项制度，加强对干部政治方面的考察和培养，坚持好干部标准，坚持五湖四海、群众公认、公平公正原则，形成良好选人用人导向和风气，加大个人有关事项报告抽查核实和违规惩戒力度，及时清理消化超配干部，严肃处理档案造假问题并倒查追责。

（六）深入推进依法行政和简政放权，进一步加强对权力运行的监督制约

继续精简行政审批事项，强化制度约束，严格规范行政权力行使，防止权力转移、设租寻租、谋私套利等行为。充分发挥直属企事业管理委员会的作用，强化企事业单位日常管理，抓紧明确运营、收费、薪酬、盈余（利润）上缴等管理和监督制度。结合金融监管体制改革，推动恢复人民银行分支机构分省管理体制。健全分支行工作协调委员会运行机制，加强对分支机构的全面指导和管理。

人民银行将以专项巡视整改为契机，进一步牢固树立政治意识和全局观念，增强政治责任担当，加强党对金融工作的领导，按照“一岗双责”要求，全面贯彻落实中央和国务院的决策部署，改进和完善宏观调控，大力推进金融改革发展，切实维护金融稳定，提高金融服务实体经济能力，为全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66194725；通讯地址：北京市西城区成方街32号；电子邮箱：sziguo@pbc.gov.cn。

中共中国人民银行委员会

2016年4月28日